電力直接交易多政府干預(yù) 發(fā)電計(jì)劃存在隨意性

一、電力直接交易行為存在政府干預(yù)、違背交易規(guī)則、未按有關(guān)政策執(zhí)行等問題

在電力直接交易總量和覆蓋省份不斷增長的同時，部分地方出現(xiàn)了有關(guān)部門干預(yù)交易、電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行國家核定輸配電價(jià)、重視電量交易而忽略電力運(yùn)行特性等問題。

專欄12：部分省份地方政府干預(yù)電力直接交易

1.廣西工信委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2014年廣西火電廠電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的通知》(桂工信能源〔2014〕904號)、《關(guān)于下達(dá)2015年廣西發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的通知》(桂工信能源〔2015〕73號)，組織廣西投資集團(tuán)下屬的1家用戶與4家發(fā)電企業(yè)(3家火電企業(yè)、1家水電企業(yè))開展直接交易，在下達(dá)2014年度火電廠發(fā)電量調(diào)整后的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)以及2015年度預(yù)期調(diào)控目標(biāo)時，直接下達(dá)4家發(fā)電廠直接交易計(jì)劃。其中，2015年下達(dá)直接交易電量計(jì)劃33.7億千瓦時。

2.2015年，云南工信委發(fā)布《關(guān)于2015年云南電力市場化工作方案和實(shí)施細(xì)則》(云工信電力〔2014〕941號)，規(guī)定汛期富余水電直接交易水電降價(jià)的具體幅度由政府部門指定，在撮合交易中，按發(fā)電能力占比分配市場化電量。云南省的魯布革電廠(南方電網(wǎng)公司所屬調(diào)峰調(diào)頻電廠)、漫灣電廠等電廠按照發(fā)電能力安排年度基數(shù)電量計(jì)劃，有選擇性的未參與市場化交易。

專欄13：部分省份電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易組織不規(guī)范

1. 新疆電力交易機(jī)構(gòu)在2015年第一批電力直接交易撮合過程中，交易公告的規(guī)則發(fā)布不完整，執(zhí)行的交易出清規(guī)則不符合能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)印發(fā)的大用戶直接交易競價(jià)交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定。

2. 廣西電力直接交易未按要求進(jìn)行信息披露。

專欄14：部分省份在電力直接交易中未執(zhí)行國家核定的輸配電價(jià)

國家價(jià)格主管部門先后核定了福建、甘肅、安徽、浙江、江蘇、重慶、黑龍江、湖南、貴州、云南、河南等省份的用戶直接交易輸配電價(jià)。但云南、湖南、甘肅等省份在開展電力直接交易工作中未執(zhí)行國家核定的輸配電價(jià)，河南省在部分電力直接交易中有選擇的未執(zhí)行國家核定輸配電價(jià)。

專欄15： 電力直接交易存在不重視電力特性造成合同執(zhí)行困難等問題

目前電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)組織電力用戶直接交易過程中，僅考慮中長期合同，對電力特性重視不足，一方面導(dǎo)致市場價(jià)格不能體現(xiàn)電力的時間信號和位置信號，另一方面導(dǎo)致通過安全校核的中長期直接交易屢屢不能執(zhí)行。例如云南交易機(jī)構(gòu)為防止因交易出現(xiàn)棄水，出現(xiàn)了不斷修改直接交易成交結(jié)果情況，甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)也存在部分交易無法執(zhí)行的情況。

二、部分省份年度發(fā)電計(jì)劃安排不夠合理，存在隨意性

2014年，部分地區(qū)年度計(jì)劃電量安排未能體現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度的原則，部分調(diào)頻調(diào)峰電廠未按其功能定位確定電量計(jì)劃，部分省份年度發(fā)電計(jì)劃調(diào)整存在較大隨意性，而且部分地方政府隨意調(diào)整電力企業(yè)之間的部分電費(fèi)。

專欄22：部分省份年度計(jì)劃安排欠公平、欠科學(xué)

1. 云南金安橋水電站2015年購售電合同中枯期基數(shù)電量較少，比同流域同等裝機(jī)規(guī)模水電廠平均低10%。

2. 2014年，湖南省經(jīng)信委下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃以安全約束為由，為耒陽電廠30萬千瓦機(jī)組發(fā)電小時數(shù)增加900小時，為株洲電廠增加300小時，并在下半年專函說明，年度計(jì)劃中因安全約束增加的利用小時是固定值，不參與年度電量計(jì)劃進(jìn)度平衡。以上兩廠增加計(jì)劃利用小時的主要目的并非安全約束，而是運(yùn)行方式安排對上述電廠發(fā)電進(jìn)度平衡存在一定程度約束，并非需要絕對量的利用小時。發(fā)電企業(yè)普遍反對固化“安全約束利用小時”，要求根據(jù)全省公用火電企業(yè)計(jì)劃完成率同步調(diào)整控制。

3. 云南省魯布革電站年度計(jì)劃安排較多，基本帶基荷運(yùn)行，違背其作為南方電網(wǎng)調(diào)頻調(diào)峰電廠功能定位原則。2014年7至9月云南省大規(guī)模棄水的背景下，魯布革電站的發(fā)電負(fù)荷率基本保持在92%至99%之間，是云南電網(wǎng)負(fù)荷率最高的電站。

4. 安徽省政府有關(guān)部門在安排安徽省2014年發(fā)電計(jì)劃時，將年度計(jì)劃與本地煤炭消納掛鉤，對淮北國安電廠、國電宿州電廠、大唐洛河電廠等30萬千瓦級機(jī)組發(fā)電企業(yè)增加150小時的發(fā)電利用小時數(shù)，造成煤耗排放較低的60萬千瓦機(jī)組發(fā)電份額降低。

5. 上海年度計(jì)劃抽水電量未采取公開自愿招標(biāo)方式，而由上海市政府有關(guān)部門在安排年度發(fā)電量計(jì)劃時直接指定發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。

專欄23：部分省份年度發(fā)電計(jì)劃調(diào)整不規(guī)范

2014年1-12月初，新疆地區(qū)基數(shù)電量計(jì)劃完成率最高的是國電克拉瑪依電廠，完成率達(dá)到157%，完成率最低的是阿拉爾盛源電廠，僅有82.4%。年底交易機(jī)構(gòu)通過簽訂基數(shù)電量補(bǔ)充協(xié)議的形式，將基數(shù)電量完成率控制在99.64%-100.96%之間。調(diào)度機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格按照交易計(jì)劃執(zhí)行有關(guān)發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量指標(biāo)，造成基數(shù)電量完成率偏差過大，再由交易機(jī)構(gòu)調(diào)整交易計(jì)劃進(jìn)行彌補(bǔ)，存在調(diào)度計(jì)劃與交易計(jì)劃不相符的情況。

專欄24：天津市有關(guān)部門違反電價(jià)有關(guān)規(guī)定，以自定容量電費(fèi)方式要求電網(wǎng)企業(yè)向燃?xì)怆姀S支付疏導(dǎo)資金

2014年12月，天津市電力公司按照《關(guān)于2014年燃?xì)怆姀S電價(jià)結(jié)算有關(guān)問題的通知》(津發(fā)改價(jià)管〔2014〕1177號)要求，以容量電費(fèi)名義向陳塘熱電有限公司、華電福源熱電有限公司和華能臨港熱電有限公司三家發(fā)電企業(yè)分別支付13.38億元、5.50億元和2.43億元，共計(jì)21.31億元。經(jīng)核查，上述三家發(fā)電企業(yè)并不執(zhí)行容量電價(jià)，不存在容量電費(fèi)結(jié)算，所謂“容量電費(fèi)”是電價(jià)測算與實(shí)際執(zhí)行差異形成的“結(jié)余資金”。

《關(guān)于2014年燃?xì)怆姀S電價(jià)結(jié)算有關(guān)問題的通知》(津發(fā)改價(jià)管〔2014〕1177號)由天津市發(fā)改委按照市政府第二次常務(wù)會議精神印發(fā)，明確“結(jié)余資金”用于疏導(dǎo)燃?xì)怆妰r(jià)矛盾的非居民銷售電價(jià)上調(diào)后、燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)際投運(yùn)滯后、電網(wǎng)企業(yè)銷售收入和購電成本之間形成的資金溢余，以容量電費(fèi)方式向特定的三家燃?xì)怆姀S結(jié)算分配“結(jié)余資金”。

節(jié)選自《2015年全國電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管報(bào)告 》