我國推行合同能源管理的問題與對策研究分析

來源：新能源網

時間：2016-06-15 21:16:07

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我國推行合同能源管理的問題與對策研究分析　　節(jié)能：一、引言　　能源是國家經濟發(fā)展的基礎和命脈，節(jié)能減排是促進資源環(huán)境與經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。面對全球氣候變暖形勢日益嚴峻

　　節(jié)能：一、引言

　　能源是國家經濟發(fā)展的基礎和命脈，節(jié)能減排是促進資源環(huán)境與經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。面對全球氣候變暖形勢日益嚴峻的狀況，國際能源機構警告說若不能遏制全球變暖，每年就要在此方面浪費5000億美元。我國是世界上僅次于美國的第二大能源消費國，也是能源效率較低的國家，總體能源利用率為33%左右，比發(fā)達國家低約l0個百分點。根據《世界經濟年鑒2008－2009年》的數據，2007年美國、中國、日本、印度每創(chuàng)造1億美元單位GDP的能源消耗量分別為2.04、7.88、0.99、5.22萬噸標油，世界平均水平為2．81萬噸標油。就是說，創(chuàng)造1億美元單位GDP，中國能源消費量分別是日本、美國、印度的7.9、3.86和1.51倍，是世界平均水平的2.8倍。

　　合同能源管理(Energy Performance Contracting，簡稱EPC；在國內又稱EMC)發(fā)源于上世紀70年代中期的美國，是一種基于市場的節(jié)能新機制，即由專業(yè)的節(jié)能服務公司(在國外為Energy Services Company，簡稱ESCo；在國內為Energy Management Company，簡稱EMCo)與用能單位簽訂合同，為其提供節(jié)能項目用能狀況的診斷、設計、融資、改造、施工、設備采購、安裝調試、運行管理、人員培訓、節(jié)能量測量和驗證等服務并保證節(jié)能量或節(jié)能率，用能單位保證以節(jié)能效益向節(jié)能服務公司支付項目投資和合理利潤的市場化節(jié)能機制。合同能源管理作為一種先進的能源管理模式，在國外的發(fā)展只有20多年的歷史，但發(fā)展迅速，特別是在美國、加拿大、歐洲和日本等國家或地區(qū)，EPC已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產業(yè)。

　　我國自1998年12月推廣合同能源管理，已經有10多年的發(fā)展歷程，取得了一定的經濟效益和社會效益。但是，目前我國推行合同能源管理的進程比較緩慢，面臨著政策約束力低、責任機制與激勵機制不完善、融資困難、節(jié)能示范效應不強、社會認知度不高等問題。

　　(一)政策約束力低

　　基于能源環(huán)境的巨大壓力，我國中央政府近年推進合同能源管理、促進節(jié)能服務產業(yè)的政策增多、力度加大，一些地方也有相應的措施出臺。特別是2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，正式寫進了“合同能源管理”機制，其第66條規(guī)定：“國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求預測管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協議等節(jié)能辦法。”2010年4月國務院辦公廳轉發(fā)了《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，明確了資金投入、稅收優(yōu)惠、會計處理、金融服務等方面的一些扶持與鼓勵政策。2010年6月，國家也出臺了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。然而，由于政策不具法律效力，缺乏強制性的規(guī)定和強制的行政命令，約束力較弱，且配套細節(jié)落實不到位，有些欠缺操作性，所以在政策的執(zhí)行上顯得力不從心。

　　(二)責任機制與激勵機制不完善

　　現行的法律政策對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施，責任機制不完善。激勵機制目前主要是以財政補貼、稅收優(yōu)惠為主，而金融信貸的優(yōu)惠支持欠缺。結果是，一方面導致除了部分高耗能企業(yè)外，大多數用能單位因為能源消耗占產品的成本不高，沒有節(jié)能的積極性；另一方面，導致節(jié)能服務公司的融資難、成本較高、節(jié)能項目不多、商業(yè)風險大等。