《環(huán)境保護稅法》制定需注意的六大熱點問題

　　 《環(huán)境保護稅法》即將進入一審。在現(xiàn)代依法行政的時代，作為一項經(jīng)濟調(diào)控措施，費改稅是大勢所趨，既統(tǒng)一征收的范圍、對象、方法和規(guī)范，有利于征收的規(guī)范化、制度化和程序化，防止違規(guī)減免或者加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象，又為國家環(huán)保提供充足的資金來源，有利于環(huán)境保護稅收資金的集中和規(guī)范使用，防止地方各級環(huán)境保護部門違法支出排污費的現(xiàn)象。

　　如果考慮了過渡期的風險，在環(huán)境保護稅和排污收費之間做一個有效的銜接，開展費改稅的立法，還是可以為各方所接受的。從目前來看，國務(wù)院法制辦發(fā)布的《環(huán)境保護稅法》意見征求稿做到了這一點，因此立法具有可行性。

　　《環(huán)境保護稅法》的設(shè)計，應(yīng)當圍繞要達到的預(yù)期目的，開展體系構(gòu)建和具體的規(guī)范設(shè)計工作。從目前來看，國務(wù)院法制辦發(fā)布的意見征求稿經(jīng)過修改后已進入全國人大常委會。就目前而言，全國人大對意見征求稿的修改，需要考慮以下幾個方面社會關(guān)心的熱點問題。

　　《環(huán)境保護稅法》應(yīng)增加指導性條款

　　《環(huán)境保護稅法》作為專門性環(huán)境保護法律，應(yīng)當是環(huán)境保護稅領(lǐng)域的綜合性法律。首先它應(yīng)當構(gòu)建一個實踐性的環(huán)境保護稅法體系和框架，形成自己的理論。從意見征求稿的條文來看，沒有規(guī)定指導思想、實施思路與策略、政策宣告、基本原則和主要制度，應(yīng)用性太強，系統(tǒng)性和指導性不足。這個立法不足，是和目前的理論研究不足相關(guān)的。

　　目前，環(huán)境保護稅的范圍，如是否包括碳稅、生態(tài)補償稅、自然資源開發(fā)稅、市場交易稅等，自然資源界、生態(tài)保護界和環(huán)境污染防治界的意見還很不統(tǒng)一，加上部門分割，目前要想統(tǒng)一很難。而開征環(huán)境保護稅，必須走第一步，所以，從環(huán)境污染物排放稅入手，先簡單后復(fù)雜，可以理解。但是無論如何，指導性的條款或者內(nèi)容，如“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等，還得多多少少地補充一點。

　　環(huán)境保護稅到底包括哪些稅目

　　《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的綜合性、基礎(chǔ)性法律，雖然不是環(huán)境基本法，但是它對環(huán)境保護各領(lǐng)域的工作還是具有指導作用的。環(huán)境保護稅是環(huán)境保護工作的一個主要措施，如制定《環(huán)境保護稅法》，其適用范圍應(yīng)當與《環(huán)境保護法》基本相匹配。

　　按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)境保護工作不僅包括污染防治，還包括生態(tài)保護、自然資源保護和環(huán)境交易的行為。意見征求稿第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。”第3條規(guī)定：“本法所稱應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。”

　　可以看出，意見征求稿所指的環(huán)境保護稅僅針對排放污染物的行為，是《排污費征收使用管理條例》的翻版，沒有針對生態(tài)建設(shè)、自然資源和環(huán)境交易，范圍過窄，沒有新意?；诖?，一些人認為，這個法律最終變成僅為環(huán)境保護部門適用的部門性法律。今后，國土資源部若力推《自然資源稅法》的制定，國家林業(yè)局等部門若力推《生態(tài)保護稅法》的制定，將進一步加劇部門立法的分割。

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