市場化競價能緩解四川棄水？

　　目前，我國主汛期大幕已經(jīng)拉開，來水豐沛使水電發(fā)電量明顯提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，5月份全國水力絕對發(fā)電量932億千瓦時，同比增長20.7%。然而，豐水期水電大發(fā)的同時仍伴隨著大量棄水，西南水電消納問題日益突出。

　　記者近日從四川省發(fā)改委獲悉，為促進(jìn)四川省豐水期富余電量消納，該省將進(jìn)一步落實豐水期外送電市場化競價機(jī)制，各水電企業(yè)采取競價方式報價，由低到高排序外送。然而2016年，四川省水電外送暫行采取臨時過渡辦法形成上網(wǎng)結(jié)算電價，目的是為了確保外送電市場化改革和原計劃模式的有效銜接。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，四川省水電外送市場短時間內(nèi)并不能實現(xiàn)真正的市場化，而是推進(jìn)電力體制改革過程中的一個過渡辦法，對緩解該省棄水作用不大。

　　電廠沒有議價權(quán)

　　數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，截至2015年底，四川省水電裝機(jī)接近7000萬千瓦，十二五期間，累計向上海、浙江、江蘇等省份外送電量3535億千瓦時。一位當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者，外送電量占全省發(fā)電量的比重十分有限，2015年以前外送重慶、華東、西北等水電執(zhí)行標(biāo)桿電價，由四川省發(fā)改委直接定價。

　　據(jù)介紹，四川水電種類繁多，不同類型的水電價格存在差異。例如，徑流式電站外送電標(biāo)桿電站為0.3元/千瓦時，而調(diào)節(jié)電站因其主要發(fā)揮防洪等社會效益，造價相對較高，所以標(biāo)桿電價相應(yīng)也高，為0.39元/千瓦時。

　　“外送電標(biāo)桿電價只適用于每年的5月和11月，6月-10月為豐水期，外送電上網(wǎng)價格會在原來的基礎(chǔ)上降低24%，形成汛期標(biāo)桿電價；而12月-次年4月為枯水期，電價將提高30%。”該知情人士表示，“從去年開始，四川送西北水電每度降了2.7分，送華東地區(qū)沒降。”

　　今年以來，四川省通過掛網(wǎng)競價機(jī)制形成交易電價，是否意味著外送電已經(jīng)完全市場化？電廠擁有自主定價的權(quán)利？

　　上述知情人士給出了否定答案：“價格是由政府和電網(wǎng)定好的，電廠并沒有議價權(quán)，只能選擇要或者不要。四川電力市場環(huán)境特殊，不可能真正市場化競價，否則將出現(xiàn)惡性競爭。目前四川處于逐步推動電力體制改革過渡期，這種定價機(jī)制是必要的，也是當(dāng)前最好的辦法。”

　　據(jù)了解，今年汛期大多數(shù)外送水電上網(wǎng)電價基本在0.21元/千瓦時左右。“目前，電價又降了1.3分，每度電為0.197元，水電利潤進(jìn)一步減少。對電廠來說，別說是0.197元，就是每度1毛，他們也會盡量爭取，否則豐水期水就會白白流走了。”該知情人士說。

　　只保證公平棄水

　　雖然四川外送電量逐年增加，但隨之而來的連年大量棄水問題也越發(fā)突出。據(jù)了解，2012年至2015年，四川電網(wǎng)水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時。尤其是去年，102億千瓦時的棄水電量約占全網(wǎng)水電發(fā)電總量的3.96%，為歷史最高值。

　　為此，四川省發(fā)改委希望通過建立豐水期外送電市場化競價機(jī)制，促進(jìn)豐水期富余電量消納。但考慮到四川省目前的實際情況，2016年中長期外送電水電價格采取在北京電力交易中心統(tǒng)一掛牌交易的方式組織實施，四川送出價減去電網(wǎng)公司過網(wǎng)費(fèi)等形成上網(wǎng)結(jié)算電價，電站自愿參與。“這種電價機(jī)制對緩解棄水基本沒有幫助，從某種意義上說，只能做到公平地棄水。”上述知情人士告述記者。

　　據(jù)介紹，造成四川連年棄水的一個很重要原因是外送通道與電源點建設(shè)速度不匹配。“十二五”期間，四川省清潔能源快速發(fā)展，水電裝機(jī)年均增長18.1%，水電發(fā)電量年均增長18.5%。目前，四川水電送華東地區(qū)只有復(fù)奉、錦蘇、賓金三條800千伏直流特高壓輸電線路，且承擔(dān)著向家壩、錦屏和溪洛渡左岸水電外送任務(wù)，無法滿足全省外送電規(guī)模需求。

　　“大型水電站因為有專用的外送通道，只有當(dāng)他們有剩余電量時才會分給其他電站，發(fā)電利用小時數(shù)差距十分明顯。”該知情人士稱，“另外，計劃2015年建成的雅武交流特高壓也沒有按計劃開工，使得四川省棄水進(jìn)一步加劇。”

　　據(jù)悉，“十三五”期間，四川省將建設(shè)全國最大水電基地，建設(shè)國家清潔能源裝備制造基地。2016年四川省加快推進(jìn)烏東德、兩河口、雙江口等6個重大水電項目建設(shè)，今年計劃新增水電裝機(jī)190萬千瓦，該省水電裝機(jī)達(dá)到6950萬千瓦。隨著四川省水電裝機(jī)不斷增加，未來四川棄水問題還將持續(xù)加劇，水電消納面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保守估計，四川棄水電量2016年或?qū)⑦_(dá)200、300億千瓦時。

　　西電東送的窘境

　　除了送通道建設(shè)不足，限制了西電東送的能力外，省內(nèi)用電需求增長呈逐年下降之勢，省外市場接納意愿也有所減弱，是阻礙四川豐水期富余電量消納的另一個重要原因。

　　根據(jù)四川省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013-2015年，該省GDP增速逐年遞減，分別為10%、8.5%、7.9%。而2016年一季度，四川省GDP同比增長7.4%。伴隨著經(jīng)濟(jì)走勢下行，四川省用電需求大幅減少。

　　同時，作為四川水電消納市場的華中、華東區(qū)域，近年來自身平衡能力逐年加強(qiáng)，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購電力意愿不強(qiáng)。

　　“2012、2013年經(jīng)濟(jì)開始下行，煤價由原來的6、700元/噸降到2、300元/噸，華東地區(qū)很多企業(yè)看到了煤電所帶來的短期利益，短短幾年時間，華東地區(qū)建起了很多火電廠，新增煤電裝機(jī)數(shù)量龐大。”上述知情人士表示，“當(dāng)?shù)氐拿弘娨欢入姷睦麧櫮茉?到2毛左右，甚至比四川水電的上網(wǎng)電價還高，地方為了保護(hù)本地區(qū)的GDP，更傾向于選擇當(dāng)?shù)孛弘姟?rdquo;

　　成本低又清潔的西南水電送不出去，西電東送陷入了尷尬的境地。

　　“要有效解決四川乃至西南地區(qū)豐水期富余電量消納，不單單是某個區(qū)域的問題，而應(yīng)該從國家層面去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，使整個能源規(guī)劃趨于合理”該知情人士稱。

       今年4月，國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》三份文件，涵蓋了煤電項目的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個環(huán)節(jié)，要求適當(dāng)放緩煤電項目規(guī)劃建設(shè)速度，加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，減小受端省份接受外來電力的壓力。