PPP項(xiàng)目融資難在哪里？環(huán)保民間投資市場(chǎng)調(diào)研

　　 5月4日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。隨后，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)專項(xiàng)督查組，分赴江西、黑龍江、廣東、湖南等18個(gè)省市區(qū)進(jìn)行了為期10天的督查。同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)也接受國(guó)務(wù)院委托，圍繞該問題展開第三方評(píng)估，進(jìn)行了促進(jìn)民間投資的專題調(diào)研。

　　問題到底出在哪？環(huán)保產(chǎn)業(yè)或許是一個(gè)典型的例子。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境商會(huì)”）調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)普遍反應(yīng)的問題之一就是環(huán)保PPP項(xiàng)目融資難，而融資難又與“四證”（ 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證）辦理難有很大關(guān)系。

　　從2006年到2015年，民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由49.8%上升到64.2%，但到了今年一季度，這一數(shù)字則降至62%，出現(xiàn)了10年來少有的下滑。

　　5月4日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。隨后，國(guó)務(wù)院派出9個(gè)專項(xiàng)督查組，分赴江西、黑龍江、廣東、湖南等18個(gè)省市區(qū)進(jìn)行了為期10天的督查。同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)也接受國(guó)務(wù)院委托，圍繞該問題展開第三方評(píng)估，進(jìn)行了促進(jìn)民間投資的專題調(diào)研。

　　問題到底出在哪？環(huán)保產(chǎn)業(yè)或許是一個(gè)典型的例子。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境商會(huì)”）調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)普遍反應(yīng)的問題之一就是環(huán)保PPP項(xiàng)目融資難，而融資難又與“四證”（ 建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證）辦理難有很大關(guān)系。

　　環(huán)境商會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)馬輝表示，環(huán)保項(xiàng)目本身資產(chǎn)價(jià)值較高，收益預(yù)期穩(wěn)定可靠。銀行應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，順應(yīng)綠色金融發(fā)展需要，大膽創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。

　　PPP項(xiàng)目融資難

　　當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期，作為民間投資的重要手段之一，PPP模式也得到大規(guī)模應(yīng)用，黑臭水體治理、地下管廊項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)量大量增加。但是，在實(shí)踐過程中，PPP項(xiàng)目“落地難”的問題仍十分突出。

　　5月初，作為全國(guó)工商聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)，環(huán)境商會(huì)承擔(dān)了環(huán)保領(lǐng)域促進(jìn)民間投資第三方評(píng)估工作的任務(wù)，隨后便組織系列研討會(huì)進(jìn)行專題調(diào)研。企業(yè)普遍反應(yīng)的問題之一是，項(xiàng)目融資難已成為制約環(huán)保PPP項(xiàng)目落地的主要障礙。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，現(xiàn)在很多環(huán)保PPP項(xiàng)目都是政績(jī)工程，簽完協(xié)議后馬上就要開工建設(shè)，企業(yè)先期投入資本金，邊建設(shè)邊辦手續(xù)，等到手續(xù)齊備后再?gòu)你y行貸款，這樣項(xiàng)目就能順利進(jìn)行下去。但很多時(shí)候，企業(yè)資本金花完了，地方政府應(yīng)該提供的項(xiàng)目手續(xù)還沒辦完，導(dǎo)致貸款下不來，從而影響項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

　　他所說的項(xiàng)目手續(xù)，核心內(nèi)容就是“四證”。銀行要求PPP項(xiàng)目融資的最基本前提條件為該項(xiàng)目具備“四證”。

　　實(shí)際操作中，“四證”當(dāng)中最關(guān)鍵的還是國(guó)有土地使用權(quán)證，如果沒有國(guó)有土地使用權(quán)證，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，銀行風(fēng)控部門就不能審批貸款，企業(yè)只能通過其他渠道來完成融資，加大了融資成本。

　　“有些項(xiàng)目，甚至直至建成都未必能夠辦全‘四證’，沒有‘四證’便無法進(jìn)行項(xiàng)目融資。”該人士表示。