環(huán)保稅立法：中國為市場機制治污提供保障

　?。?ldquo;做好環(huán)保稅立法工作”今年被寫入政府工作報告。業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系。

　　環(huán)保部部長陳吉寧在7日的記者招待會上說，不少環(huán)境治理手段的紅利還沒有釋放出來，其原因一是我們創(chuàng)新能力不強，再就是我們的環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策作深度的融合。所以，李克強總理在政府工作報告中專門談到了環(huán)保稅立法的問題。

　　全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。

　　環(huán)保稅旨在糾正市場失效。國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海說，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔(dān)、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。

　　“通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。”他說。

　　截至目前，中國尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種。有關(guān)專家指出，現(xiàn)行的排污收費政策，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。

　　業(yè)內(nèi)測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項指標(biāo)為主的全國排污費應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實際征收216億元。

　　中國提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)境稅費改革。在中共十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅就是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場機制治污提供保障。

　　“環(huán)保稅將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。”全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康說。

　　據(jù)了解，2011年12月，中國財政部同意適時開征環(huán)保稅。2013年12月，方案已上報至國務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?/p>

　　“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受采訪說。

　　她舉例，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過稅收調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，美國、澳大利亞、荷蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。

　　“在中國，需要通過立法的形式確定環(huán)保稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入。”賈康說。

　　據(jù)悉，國家有關(guān)部委已提出了建議稿草案。目前，該草案已上報國務(wù)院法制辦。草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。

　　孫佑海說，對排放的這些污染物征稅，通過控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時以稅收的模式，將有力的提升相關(guān)款項的征收效率和執(zhí)法力度。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，未來，中國還要繼續(xù)推進資源稅改革，去年12月，煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負水平，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。