城市生活垃圾的處理與資源化

　　地球上物質(zhì)資源的循環(huán)利用過(guò)程是維系地球整體生態(tài)平衡、乃至人類(lèi)從事環(huán)境保育、維持自身的生存與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的加快，如何樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人們需要對(duì)城市這一人工生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展作進(jìn)一步研究與反思。人作為城市生態(tài)系統(tǒng)的主體，人在城市生態(tài)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中必須扮演既是生產(chǎn)者、消費(fèi)者，又是分解者的多重角色。"垃圾"作為城鎮(zhèn)這一人工生態(tài)系統(tǒng)高速轉(zhuǎn)化生成的必然產(chǎn)物，城市建設(shè)者必須模擬自然生態(tài)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律和利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用、以人工生態(tài)系統(tǒng)的維持方式，將這些"物質(zhì)"物盡其用、高速轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，使這些高速轉(zhuǎn)化的"廢物"既安全，又快速地歸還到生態(tài)系統(tǒng)中去。解鈴還須系鈴人，人類(lèi)對(duì)于維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)有著不可推卸的歷史責(zé)任。

　　城市生活垃圾是指在城市居民日常生活中或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，是固體廢棄物的一種。其主要成分包括廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃陶瓷碎片、糞便、廢舊家具、電器等。城市社區(qū)產(chǎn)生的垃圾占城市生活垃圾的大部分，這也正是本文所要展開(kāi)研究的客體。

　　1、主要問(wèn)題分析

　　2006年，我國(guó)660個(gè)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.5億t，每年以約4％的速度增長(zhǎng)。按各地上報(bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城市生活垃圾無(wú)害化處理率約為51％。但是，根據(jù)對(duì)255個(gè)城市的388座生活垃圾處理場(chǎng)(廠)的調(diào)查分析，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施達(dá)標(biāo)率約25％，考慮運(yùn)行管理等因素，實(shí)際的無(wú)害化處理率不足20％。垃圾污染環(huán)境、危害群眾(尤其是農(nóng)民)的問(wèn)題非常突出。

　　近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，城市垃圾處理得到支持，一批國(guó)債項(xiàng)目相繼建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，投資主體多元化格局開(kāi)始形成，城市生活垃圾處理開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。但是，總體講，城市生活垃圾處理發(fā)展方向并不明朗，真正適合國(guó)情的技術(shù)路線尚未形成，一些傾向性問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，并將可能影響全行業(yè)的健康發(fā)展。

　　填埋處理比例過(guò)大，難以滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。目前垃圾填埋處理的比例超過(guò)85％，問(wèn)題也最突出。一是消耗大量土地資源，不少城市很難找到新的填埋場(chǎng)；二是產(chǎn)生大量滲瀝液，大部分垃圾場(chǎng)存在滲瀝液污染問(wèn)題；三是填埋氣體污染大氣，并存在安全隱患，目前能夠?qū)μ盥駳膺M(jìn)行資源化利用的填埋場(chǎng)不足3％；四是大部分可回收資源一埋了之，不能再生利用。調(diào)查還表明，建設(shè)規(guī)范的無(wú)害化填埋場(chǎng)，投資并不如想象的節(jié)省。1座日處理垃圾1000t的填埋場(chǎng)(20年使用期，服務(wù)人口約100萬(wàn)人)，需投資2億-3億元，每噸垃圾處理成本(含投資成本)達(dá)60-80元。

　　焚燒處理發(fā)展迅猛，一些項(xiàng)目存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)。垃圾焚燒發(fā)電是歐美國(guó)家和日本采用的主要方式之一。近年來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)得到快速發(fā)展，目前已有約50座生活垃圾焚燒廠投入運(yùn)行，近百個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)之中，僅東莞市就計(jì)劃建設(shè)10多座垃圾焚燒廠。垃圾焚燒發(fā)電在垃圾減量化和熱能利用方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是，在發(fā)展過(guò)程中必須冷靜分析一些傾向性的問(wèn)題。一是投資和運(yùn)行成本高。日處理1000t垃圾工程投資4億-6億元，平均每噸垃圾處理成本超過(guò)18O元；二是依賴(lài)于較高的上網(wǎng)電價(jià)。燃煤火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)約0.3元，而垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)一般超過(guò)0.5元。為追逐發(fā)電收益，一些企業(yè)過(guò)量加煤，實(shí)際演變成"小火電"項(xiàng)目；三是焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處置。按照環(huán)保要求，飛灰由于含有超量有毒有害物質(zhì)，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物處置，處置成本高達(dá)1800元／t左右，即每噸垃圾處理成本要增加數(shù)十元到上百元。這一費(fèi)用大部分被忽視。此外，垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英污染問(wèn)題依然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)生活垃圾的發(fā)熱量低，約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／3，并不適合焚燒。垃圾加煤焚燒是無(wú)奈之舉，煤的熱利用效率約為常規(guī)鍋爐燃煤的1／2，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面是否合理有待進(jìn)一步研究。

　　生物堆肥技術(shù)良莠不齊，一批國(guó)債項(xiàng)目成"垃圾項(xiàng)目"。利用生活垃圾堆肥在我國(guó)有較長(zhǎng)時(shí)期，但效果不好。突出問(wèn)題是，垃圾分選效率低、肥料質(zhì)量差、沒(méi)有市場(chǎng)銷(xiāo)路。最近查處的四川、安徽一批垃圾處理項(xiàng)目，絕大部分采用機(jī)械分選和生物堆肥技術(shù)，均不能正常運(yùn)行。主要原因，一是某些部門(mén)決策失誤，監(jiān)管不力；二是設(shè)計(jì)思路錯(cuò)誤，技術(shù)不成熟，設(shè)備粗制濫造或盲目引進(jìn)。

　　我國(guó)生活垃圾的處置管理起步較晚。多年來(lái)，垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸及處理，全部山政府包辦。隨著近年來(lái)垃圾量不斷增加，政府大包大攬的管理模式的弊端日益突顯，自然的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律沒(méi)有得到很好的應(yīng)用，最終由垃圾暴露出的一系列城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就成為必然。我國(guó)目前大部分城市垃圾收集采用混合收集方式，只有少數(shù)較發(fā)達(dá)城市開(kāi)始實(shí)行分類(lèi)收集，但是由于資金、政策、公眾意識(shí)等因素的影響，使分類(lèi)收集實(shí)施一直不暢，異致垃圾無(wú)害化處理程度低，回收利用率不高。80年代以來(lái)，我國(guó)雖然逐漸形成了現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，但是，在很大程度上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的延續(xù)。因此，存在一些有待解決的問(wèn)題。