“退歐”之石激蕩英國能源

英國能源機(jī)構(gòu)（EI）的年度調(diào)查報(bào)告顯示，絕大多數(shù)被訪者都認(rèn)為英國退出歐盟會(huì)對(duì)英國能源供應(yīng)的安全性，特別是可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生弊大于利的影響。就連能源和氣候變化部內(nèi)部的意見也有著激烈的爭議，英國能源大臣Amber Rudd支持英國留在歐盟，并指出“退歐”將會(huì)造成電費(fèi)增加5億英鎊，而英國能源部下屬部長Andrea Leadsom認(rèn)為，退出歐盟可賦予英國更大自由從而降低能源費(fèi)用，支持英國退出歐盟。

為何“退歐”讓英國能源憂心忡忡？英國能源系統(tǒng)真的會(huì)因?yàn)?ldquo;退歐”而產(chǎn)生巨大的變動(dòng)么？

留歐呼聲更強(qiáng)

能源安全需要團(tuán)結(jié)

一方面，Rudd表示，英國的歐盟(EU)成員國地位有助于保障英國的能源供應(yīng)，防范俄羅斯限制天然氣供應(yīng)的威脅。英國依賴進(jìn)口天然氣“并不是沒有風(fēng)險(xiǎn)”，而歐盟成員國地位會(huì)使英國在出現(xiàn)供應(yīng)糾紛時(shí)擁有更大的談判砝碼。

歐盟約30%的天然氣由俄羅斯提供，去年英國最大的能源供應(yīng)商英國森特理克集團(tuán)(Centrica)簽署的單一供應(yīng)協(xié)議，意味著當(dāng)時(shí)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)將滿足英國9%的天然氣需求。Rudd稱，“我們看到了俄羅斯等國利用天然氣供應(yīng)作為外交政策工具，威脅切斷供應(yīng)或大幅提價(jià)。”她強(qiáng)調(diào)，“我們不能讓我們的能源安全被綁架，成為讓歐洲屈服的政治棋子。通過歐盟內(nèi)部的合作，每個(gè)成員國都能阻止這樣的情況出現(xiàn)。直白地說，當(dāng)涉及到俄羅斯天然氣的時(shí)候，如果團(tuán)結(jié)我們就能站著，如果分裂我們就會(huì)倒下。”

5月30日，英國前首相戈登·布朗在撰寫的題為《英國應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)而不是退出歐洲》的文章中指出，支持歐洲統(tǒng)一市場顯然符合英國的利益。推進(jìn)統(tǒng)一市場的下一個(gè)階段將帶來規(guī)模效益、成本降低和融資途徑，有望在未來10年實(shí)現(xiàn)一個(gè)經(jīng)過改革的歐洲能源市場，在這個(gè)市場，競爭加劇以及英國風(fēng)力發(fā)電和波浪發(fā)電并入歐洲電網(wǎng)，可提高能源安全，降低燃料費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化。

此外，英國與歐盟成員國有很多電力和天然氣聯(lián)網(wǎng)，如連接法國-英格蘭的IFA、連接荷蘭的BritNed，還有許多處于建設(shè)、擴(kuò)展階段。這可能是英國退出歐盟帶來的最敏感問題，一旦現(xiàn)有的、特別是未來的能源聯(lián)網(wǎng)的歐盟部分與英國部分相分離，將不僅需要協(xié)商制定出一個(gè)可靠的替代制度，還可能會(huì)影響英國能源供應(yīng)的成本和安全。

能源系統(tǒng)不會(huì)產(chǎn)生大波動(dòng)

由于歐盟成員國不能對(duì)自己的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行商議，所以英國和歐盟將決定他們的未來，例如能源聯(lián)網(wǎng)的接入點(diǎn)是否能夠進(jìn)入容量市場競價(jià)。英國作為電力凈進(jìn)口國，電力、能源聯(lián)網(wǎng)的變化可能因此對(duì)英國能源安全供應(yīng)保障造成負(fù)面影響。此外，英國將不得不決定是否繼續(xù)采用歐盟電力監(jiān)管或制定國內(nèi)政策。

至于英國大陸架（UKCS），英國將不得不決定是否繼續(xù)申請(qǐng)有關(guān)石油和天然氣歐盟的各項(xiàng)指令或制定自己的政策。如果英國選擇制定本國監(jiān)管框架，那么歐盟投資在英國的項(xiàng)目將會(huì)處于兩個(gè)不同的監(jiān)管制度中。

此外，EI的年度調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，行業(yè)中專業(yè)人士最為擔(dān)心的問題是能源政策缺乏連續(xù)性。EI主席JimSkea教授稱：“顯然政府于2015年11月新頒發(fā)的能源政策還未能使能源從業(yè)者建立信心。”當(dāng)然，英國也可能依舊作為歐洲互聯(lián)電網(wǎng)（ENTSO-E）的一部分，并繼續(xù)執(zhí)行歐盟能源指令和規(guī)定以維持統(tǒng)一歐洲能源市場。

雖然對(duì)能源的影響還不清晰，但可以確信的是能源系統(tǒng)將不會(huì)發(fā)生重大的變化，因?yàn)橐坏┯顺鰵W盟，雙方將會(huì)需要很長的時(shí)間進(jìn)行商議要如何進(jìn)入對(duì)方的能源市場。