中央環(huán)保督察組即將進(jìn)駐河南

6月17日上午，新密市召開省環(huán)保督察保障工作和省督察組問題交辦工作緊急會(huì)議。主要是對(duì)省環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行交辦，同時(shí)安排部署省環(huán)保督察各項(xiàng)保障工作，為迎接中央環(huán)保專項(xiàng)督察做好準(zhǔn)備。

市委副書記、市長張紅偉發(fā)表重要講話。副市長姬賢杰主持會(huì)議。

張紅偉指出，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府各項(xiàng)工作的重中之重。環(huán)保督察已經(jīng)由環(huán)保部的跨區(qū)域督查，升格為代表黨中央、國務(wù)院的中央環(huán)保督察，督察重點(diǎn)也從“督企”轉(zhuǎn)為“督政”。今后，誰在環(huán)境保護(hù)工作上松懈麻痹、不以為然，甚至失職瀆職，誰就要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅懲處。因此，全市各級(jí)、各部門、各單位務(wù)必要高度重視，高度警醒，認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，著力解決突出的環(huán)境問題，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

張紅偉強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，中央環(huán)保督察組即將進(jìn)駐河南。日前，省、鄭州市環(huán)保專項(xiàng)督察組已經(jīng)對(duì)我市環(huán)境污染問題進(jìn)行檢查，共交辦我市26個(gè)問題，涵蓋工地?fù)P塵、工業(yè)物料堆放、工業(yè)企業(yè)治理、機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)污水和工業(yè)垃圾等6個(gè)方面，其中以揚(yáng)塵污染尤為嚴(yán)重。我們必須立即行動(dòng)，迅速整改。各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各職能部門要深入現(xiàn)場、深入企業(yè)、深入一線，認(rèn)真履職盡責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，層層傳導(dǎo)壓力，確保6月20日前整改任務(wù)全部完成。

張紅偉要求，各職能部門對(duì)企業(yè)環(huán)保違法行為要嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)保法》，實(shí)行按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、損害賠償、行政拘留、追究入刑等措施，要始終保持對(duì)環(huán)保違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，以公正嚴(yán)明執(zhí)法、嚴(yán)管勤查重罰營造不愿違法、不敢違法、自覺守法的良好氛圍。

張紅偉強(qiáng)調(diào)，從今天開始到月底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)單位要以這次省環(huán)保督察為契機(jī)，找準(zhǔn)問題短板，盯緊薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合自身實(shí)際，利用網(wǎng)格化管理長效機(jī)制等行之有效的措施，對(duì)全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)問題開展一次全方位、廣覆蓋、無死角的專項(xiàng)排查整治。要?jiǎng)诱媾鲇?、?yán)肅問責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部對(duì)工作不力、進(jìn)展遲緩、效果不好的，立即啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)交辦問題整改和全面排查整改后，仍出現(xiàn)重大環(huán)保問題，或被上級(jí)督察通報(bào)和媒體曝光的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究公職人員失職責(zé)任和企業(yè)負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，絕不姑息遷就，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

相關(guān)報(bào)道：

中紀(jì)委中組部中辦國辦加盟，環(huán)保督察地方政府躲不過

對(duì)河北省的主政者來說，2016年的上半年可謂壓力不小。

“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓。”“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。”中央環(huán)保督察組的兩句結(jié)語，令河北官員們“壓力山大”。

今年1月4日，河北省省會(huì)石家莊正值隆冬。城西二十余里的翠屏山北麓，矗立著河北省專事外務(wù)接待和政務(wù)活動(dòng)的翠屏山迎賓館。這里正是中央環(huán)保督察組入駐河北的辦公地點(diǎn)。這一天上午，河北省委書記趙克志、省長張慶偉雙雙出席了中央環(huán)保督察組督察河北省工作動(dòng)員會(huì)，趙克志在會(huì)上發(fā)表了動(dòng)員講話。

4個(gè)月之后的5月4日，督察組向河北反饋督察情況，河北省委書記趙克志亦出席并發(fā)表講話。迎來送往的規(guī)格之高，令坊間將中央環(huán)保督察組稱為“環(huán)保欽差”。

“這次督察不僅針對(duì)政府還對(duì)黨委，這是第一次。”5月11日，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)人劉長根在接受新華社訪談時(shí)這樣說。這體現(xiàn)了中央對(duì)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的要求。從此，環(huán)境追責(zé)將沒有死角。

據(jù)公開資料顯示，此次進(jìn)駐河北的中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，組長是環(huán)保部原副部長周建，副組長為現(xiàn)任環(huán)保部副部長翟青，組內(nèi)成員還包括來自中紀(jì)委、中組部、中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳督查室人員等。

“中組部的參與，象征著地方政府如果沒有搞好環(huán)保，可能面臨組織處理。這增加了督察的威懾力。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)這樣認(rèn)為。

“地方官員普遍存在GDP導(dǎo)向問題，有‘經(jīng)濟(jì)為主、環(huán)境為輔’的思想觀念，現(xiàn)在是在糾偏，是把環(huán)保這個(gè)短板扭轉(zhuǎn)過來。”中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“過去環(huán)保部進(jìn)行的都是‘督查’，‘查’與‘察’的一字之差，反映的是從‘督企’到‘督政’的轉(zhuǎn)變。”

根據(jù)環(huán)境保護(hù)督察方案，在若干省份先行試點(diǎn)并摸索工作經(jīng)驗(yàn)后，自2016年起，將用兩年左右的時(shí)間對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)督察一遍。對(duì)主政一方的地方官員來說，這無疑是一場環(huán)境大考，“沒有誰能躲得過”。

5月29日，時(shí)代周報(bào)記者向國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)人劉長根了解中央督察組的相關(guān)動(dòng)態(tài)時(shí)，劉長根說：“關(guān)于督察的有關(guān)情況，已按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布，目前沒有更新的情況。”

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月22日，環(huán)保部華南環(huán)保督查中心網(wǎng)站的一篇文章稱，華南環(huán)保督查中心召開了專題會(huì)議，部署中央環(huán)保督察組進(jìn)駐準(zhǔn)備工作，而與會(huì)人員均簽訂了《2016年中央環(huán)境保護(hù)督察保密承諾書》。隨后，時(shí)代周報(bào)記者來到位于廣州黃埔區(qū)的華南環(huán)保督查中心，該中心辦公室人員回應(yīng)稱，謝絕媒體采訪。

河北之后，有關(guān)中央環(huán)保督察這個(gè)級(jí)別最高的環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)的下一站將成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年，如無意外，“中央環(huán)保督察”將成為新的環(huán)保關(guān)鍵詞。地方黨委政府環(huán)境大考的大幕才剛剛徐徐拉開。這場考試的“監(jiān)考”，無疑是中央環(huán)保督察組;而背后的規(guī)則制定者與“主考官”，則是黨中央和國務(wù)院。

從約談到督察

中國環(huán)境保護(hù)組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，環(huán)保督察的出現(xiàn)，與目前中國環(huán)保執(zhí)法能力尚需加強(qiáng)有關(guān)：“我們不能像國外一樣，用環(huán)境訴訟直接遏制政府的干預(yù)。所以就只能找替代手段，最直接的就是采用行政的方式，把壓力給到地方的負(fù)責(zé)人。”

2015年風(fēng)行于全國的約談機(jī)制，是行政壓力下，對(duì)地方官員環(huán)?？己说?.0形態(tài)。

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年10月底，環(huán)保部組織6個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)30個(gè)城市開展綜合督察，已對(duì)13個(gè)地區(qū)、22個(gè)城市和單位實(shí)施約談。“壓力很大”“感到羞愧”“強(qiáng)烈震動(dòng)”，各地方一把手的表述，使約談成為中國環(huán)保發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)志性事件。

山東臨沂市市長張術(shù)平下了堅(jiān)決的承諾：“我接受這次約談后，向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談。”在被約談后的第五天，臨沂突擊對(duì)全市75家主要污染企業(yè)緊急停產(chǎn)整頓，成為全國第一個(gè)對(duì)全市污染企業(yè)停產(chǎn)整頓的城市。

從約談到督察，反映的不僅是“從市級(jí)到省級(jí)”的力度上的強(qiáng)化，更是治理思路上的轉(zhuǎn)變。李佐軍認(rèn)為，“約談是一種事后追懲的措施，而督察更多是一種事前的防治，是讓官員能重視環(huán)保。”周永章則認(rèn)為，“約談是地方發(fā)現(xiàn)了情況匯報(bào)上去，督察則可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。”他認(rèn)為約談與督察是方向上的變化：“督察是上面往下走，是環(huán)保部下到基層去檢查他們的工作;約談是從下面往上走，要你到我這里來匯報(bào)你的工作，上來解釋一下。”

“督察的意義主要在于高層意見怎么落實(shí)的問題。是要讓地方知道，中央對(duì)于環(huán)保問題的重視程度。”周永章說。中央環(huán)保督察組的觀點(diǎn)與此相吻合：“主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境主體責(zé)任。”

人員配置強(qiáng)大的中央環(huán)保督察組取得了成效：督察組在河北發(fā)現(xiàn)的問題，目前31批2856件環(huán)境問題舉報(bào)已辦結(jié)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人，責(zé)任追究366人。

作為環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人，馬軍與河北省各級(jí)環(huán)保部門接觸頗多。他在回憶起與河北污染企業(yè)交涉的經(jīng)歷時(shí)，依然心有余悸。“有一次我們?cè)谔粕秸{(diào)研一家鋼鐵企業(yè)的時(shí)候，我們離得很遠(yuǎn)拍的照片，他們沖出來讓我們刪，強(qiáng)行拉拽。確實(shí)感覺有些污染企業(yè)是非常警覺而蠻橫的。問題非常大，到了應(yīng)該去糾正的一個(gè)狀態(tài)。”

中央環(huán)保督察小組進(jìn)駐之后，馬軍感受到了河北環(huán)保部門態(tài)度上的變化：“環(huán)保法規(guī)定，去年3月份，每個(gè)城市都要發(fā)布《重點(diǎn)排污單位名錄》，但河北幾乎沒有什么城市真正的公布。我們?cè)儐柕慕Y(jié)果讓我們有點(diǎn)驚訝，他們說我們就沒有準(zhǔn)備公布這個(gè)東西，有的地方甚至不知道有這檔子事。”

馬軍和他的團(tuán)隊(duì)向河北省環(huán)保廳申請(qǐng)，要求其履職。“當(dāng)時(shí)我們提這件事情的時(shí)候，并不是非常順利。后來準(zhǔn)備復(fù)議、甚至環(huán)境訴訟，但現(xiàn)在他們態(tài)度有所緩和，給了我們回復(fù)，有的城市還公布了這個(gè)名錄。”

另一方面，督察組的信息披露與同類的督察行動(dòng)相比，透明度較高。對(duì)于違規(guī)項(xiàng)目跟進(jìn)情況的披露以及河北督察結(jié)果，在第一時(shí)間發(fā)布給公眾;督察組與河北省省委書記和省長的約談畫面在央視曝光，則成為一時(shí)話題。這是第一次省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接受約談的場景被官方曬出來。“傳達(dá)出一種積極的信號(hào)，”趙亮評(píng)論道。

周永章認(rèn)為，督察產(chǎn)生的壓力不僅在于組織上的獎(jiǎng)懲，也在于向媒體披露所產(chǎn)生的輿論壓力。他最近參與了廣東省政協(xié)組織的一次關(guān)于綠色發(fā)展的調(diào)研，對(duì)調(diào)研傳達(dá)出的信息，他的感受是：“因?yàn)榈胤接胸?cái)政的需求，客觀條件限制，目前對(duì)于不是特別嚴(yán)重的環(huán)境事件，可能還是會(huì)采取比較柔和的手段。所以督察組會(huì)向社會(huì)公開，讓媒體給他們壓力，讓他們重視環(huán)保。”

馬軍對(duì)督察的結(jié)果表示樂觀：“我想這次督察以后，傳統(tǒng)上GDP導(dǎo)向的情況可能會(huì)發(fā)生變化，更高級(jí)的官員可能會(huì)認(rèn)識(shí)到，環(huán)保問題要被置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的位置上看待。他必須實(shí)現(xiàn)二者的平衡。”

地方環(huán)保面臨大考

在今年5月初，環(huán)保部部長陳吉寧出席河北省環(huán)境保護(hù)大會(huì)，他指出，環(huán)保工作最根本的是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)前難點(diǎn)是在尋找新動(dòng)能和處理老問題之間把握好力度，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護(hù)之間的平衡協(xié)調(diào)。

“國家在歷次的五年規(guī)劃中，特別是‘十一五’以來，環(huán)保都作為一個(gè)很重要的內(nèi)容出現(xiàn)，但‘十三五’對(duì)綠色發(fā)展的表述，是歷次五年規(guī)劃中所占分量最重的一次。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向時(shí)代周報(bào)記者介紹，“這是因?yàn)橹袊剿靼l(fā)展的新模式，同時(shí)回應(yīng)百姓對(duì)環(huán)境的訴求。而環(huán)保監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段之一。”

環(huán)境保護(hù)督察的方案，是在2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上通過的。方案要求，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究。劉長根在與新華社的訪談中亦強(qiáng)調(diào)：“以前從來沒有以中央的名義對(duì)省級(jí)黨委政府督察過”。

周永章認(rèn)為，河北靠近京畿重地，其水和空氣污染可能影響整個(gè)京津冀區(qū)域，且河北自身確實(shí)存在典型的環(huán)境問題，因而成為中央環(huán)保督察組的第一個(gè)試點(diǎn)。

對(duì)于中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，翟青介紹，督察組將堅(jiān)持“邊督察、邊移交、邊整改、邊督辦”的原則。他督促，對(duì)督察組移交移送的有關(guān)問題，“各相關(guān)方面應(yīng)做到件件有著落，事事有回音。”?河北省委書記趙克志和省長張慶偉迅速回應(yīng)，“要把問題整改作為重中之重，對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)和指出的問題，不回避，不遮掩，立行立改、邊查邊改，堅(jiān)決整改到位。”

環(huán)保人士趙亮一直在關(guān)注中央環(huán)保督察組的動(dòng)向。他認(rèn)為“環(huán)境大考”的考試規(guī)則分為三個(gè)：“其一是對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的約談，二是下沉式調(diào)查，三是開通受理熱線和信箱。”他曾撰寫過一份《中央環(huán)保督察組公眾參與指南》，教老百姓怎么向督察組舉報(bào)問題。“因?yàn)榕e報(bào)熱線只有一部，所以被熱情的群眾打爆了。甚至還有山東、河南的老百姓打過來舉報(bào)當(dāng)?shù)氐膯栴}，還問督察組什么時(shí)候能過去。”

馬軍認(rèn)為，河北地方政府和污染型企業(yè)受到的壓力“是前所未有的”。他與團(tuán)隊(duì)曾在2014年舉報(bào)過一些企業(yè)，“之前政府對(duì)于被通報(bào)的事件并不重視，現(xiàn)在他們回應(yīng)的很積極”。

督察組披露的一個(gè)案例頗能說明問題：督察期間的最后一個(gè)舉報(bào)電話是由此次督察的“二號(hào)人物”、督察組副組長翟青親自接聽的。一位群眾舉報(bào)，廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染嚴(yán)重。而此前他曾向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報(bào)此事，他的個(gè)人信息卻被泄露給了污染企業(yè)，并由此受到企業(yè)的威脅。督察組將問題轉(zhuǎn)交給河北省后，廊坊市紀(jì)委立即成立了調(diào)查組對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，涉案的3家企業(yè)的5名負(fù)責(zé)人被行政拘留15天。大廠縣環(huán)保局等機(jī)構(gòu)的9名責(zé)任人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

督察組“大考”的壓力切實(shí)可感。已知的事實(shí)是，督察組對(duì)河北的督察意見將匯總給中組部進(jìn)行處置。李佐軍認(rèn)為，環(huán)保成績具體在官員考核中占據(jù)多大比重，是由各地組織部門決定的。但“督察組來了以后，中央正在著手制定一些獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn);各地也在出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)。”而王燦發(fā)則認(rèn)為，環(huán)保部與監(jiān)察部已出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分辦法》，對(duì)監(jiān)察披露出的問題，可能按照該辦法實(shí)施獎(jiǎng)懲。

“環(huán)保欽差”下一站去哪?

為表明態(tài)度，河北省下屬的唐山市對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有審批手續(xù)和治污設(shè)施的10家小企業(yè)，直接斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品。而作為鋼鐵大省的河北，其承諾對(duì)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手，先免職、后調(diào)查處理。

而被調(diào)查出存在問題，并被督察組向社會(huì)公布的企業(yè)，則或表態(tài)或噤聲。據(jù)媒體報(bào)道，河鋼集團(tuán)承諾當(dāng)好“先行者”，今明兩年再壓減煉鐵產(chǎn)能260萬噸、煉鋼產(chǎn)能502萬噸。而時(shí)代周報(bào)記者致電被督察組通報(bào)“違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能”的河北武安裕華鋼鐵公司的三名負(fù)責(zé)人，兩名負(fù)責(zé)人以“在開會(huì)”為由拒絕接受采訪，另一人稱，“沒有這回事，你從哪兒看到的?”

一位不愿具名的人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，在中央環(huán)保督察組離開后，周邊省份的官員紛紛來到河北“取經(jīng)”。“他們非常關(guān)注，督察組下一步會(huì)去哪里。”該人士說。

趙亮留意到，近期一些區(qū)域性的環(huán)保督查中心正在一些城市進(jìn)行調(diào)研，他認(rèn)為，這可能顯示出“一些信號(hào)，關(guān)于中央環(huán)保督察組下一步準(zhǔn)備去哪里”。

時(shí)代周報(bào)記者觀察發(fā)現(xiàn)，近期華南環(huán)保督查中心對(duì)廣西數(shù)個(gè)城市展開密集調(diào)研。時(shí)代周報(bào)記者致電廣西自治區(qū)環(huán)保廳，工作人員回應(yīng)稱，對(duì)中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣西的消息還沒有收到正式文件，但“基本上差不多”。

馬軍認(rèn)為，對(duì)關(guān)注中國環(huán)境的人士來說，更關(guān)心的是環(huán)保督察能否形成長效機(jī)制。對(duì)地方和中央，這都是一場考驗(yàn)。

李佐軍擔(dān)憂的是，督察并不能解決所有問題。“一些關(guān)鍵的審批權(quán)還掌握在發(fā)改委、工信部等部門手中。環(huán)境監(jiān)管不是環(huán)保部一個(gè)部門的事兒，需要多部門的配合、聯(lián)動(dòng)。”他認(rèn)為，在執(zhí)法上，環(huán)保部門還有所欠缺：“檢測條件不夠，管理體制也要理順，相關(guān)的法律法規(guī)有待完善。”

馬軍也強(qiáng)調(diào)環(huán)境法制的作用。“最終我們認(rèn)為還是要回到環(huán)境法制的軌道上去，要在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，以環(huán)境法制為基礎(chǔ)劃定各方行為的邊界。在目前環(huán)境訴訟達(dá)不到效果的時(shí)候，我們就會(huì)特別關(guān)注信息公開，比如社會(huì)監(jiān)督，比如新媒體的運(yùn)用。這些手段都可以反過來推動(dòng)環(huán)境法制的建設(shè)。”