國(guó)家能源局：能源領(lǐng)域積極推廣PPP模式的通知（全文）

　　國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣

　　政府和社會(huì)資本合作模式的通知

各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域，現(xiàn)就在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、重要意義

　　在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作，有利于打破社會(huì)資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，引入社會(huì)資本創(chuàng)新機(jī)制，提高供給效率；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；有利于改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平，讓人民群眾更多享受到能源改革和發(fā)展的成果。

　　二、總體要求

　　（一）總體目標(biāo)

　　通過(guò)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)能源安全、可靠、清潔供應(yīng)的要求。

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　　鼓勵(lì)進(jìn)入。積極豐富PPP能源項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大項(xiàng)目發(fā)起力度，積極營(yíng)造輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

　　政策扶持。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目土地使用、稅收優(yōu)惠、價(jià)格調(diào)整、信貸扶持等機(jī)制，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

　　優(yōu)化服務(wù)。在項(xiàng)目審批、政策資金申請(qǐng)、國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政政策落實(shí)等方面主動(dòng)作為、優(yōu)化服務(wù)，保障符合條件的PPP能源項(xiàng)目順利開(kāi)展。

　　惠及民生。加強(qiáng)監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

　　三、適用范圍

　　各級(jí)能源主管部門(mén)在能源領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，應(yīng)做好項(xiàng)目前期調(diào)研，依法組織項(xiàng)目實(shí)施、按照約定履行協(xié)議、嚴(yán)格績(jī)效監(jiān)管等工作。

　　能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍包括但不局限于下列項(xiàng)目：

　　電力及新能源類(lèi)項(xiàng)目：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

　　石油和天然氣類(lèi)項(xiàng)目：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等。

　　煤炭類(lèi)項(xiàng)目：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等。