固體廢棄物再生利用的有效運(yùn)作方式

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國工業(yè)固體廢棄物的排放量為8億噸，累計(jì)積量69.5億噸，且大多填埋處理，占去土地7萬公頃，其中占用農(nóng)田用地6100公頃，這不僅浪費(fèi)了土地資源，也使大量的可再生資源白白流失，并對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等造成了極嚴(yán)重的污染。

　　從固體廢棄物中回收物質(zhì)和能量，加速物質(zhì)和能量的循環(huán)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，是固體廢棄物材料利用的有效途徑，這不僅解決了環(huán)境污染問題，而且資源也得到最有效的利用。因此，解決固體廢棄物再生利用問題，是我們通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式來提高資源再生利用率，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要問題。

　　但是，固體廢棄物再生利用隨著市場的開放，卻是在無意識中發(fā)展，至目前仍是一個弱小的產(chǎn)業(yè)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益很不明顯，存在著較多的問題。

　　一、固體廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)存在的問題

　　(一)國家宏觀調(diào)控不力

　　1、多頭管理體制。首先，目前我國固體廢棄物回收系統(tǒng)屬商業(yè)部門管轄，各個省、市、自治區(qū)的物資回收公司屬供銷社管轄，形成商業(yè)部門管回收，工業(yè)部門管利用，環(huán)保部門管治理，三足鼎立，多頭管理，缺少一個統(tǒng)籌研究安排這項(xiàng)工作的部門。其次，資源回收與資源利用割裂。商業(yè)部門重回收，沒有力量研究再生，研究部門的研究成果又很難及時推廣，使目前我國的再生利用水平極低，限制了回收工作的發(fā)展。再者，回收后的物資供工業(yè)部門使用，回收的品種和數(shù)量受工業(yè)部門制約?；厥樟可俚奈镔Y工業(yè)部門不愿利用，工業(yè)部門不利用直接導(dǎo)致商業(yè)部門不回收?；厥詹块T在經(jīng)濟(jì)效益第一的思想支配下，重價值高、利潤大、體積小、費(fèi)用低的品種(如各類金屬)，經(jīng)營方式采取以銷定進(jìn)，以利定購。對有銷路，又有較大利潤的品種回收，對銷路不暢或微利品種少收或不回收，甚至目前大部分基層固體廢棄物收購部門，已名存實(shí)亡，去從事更賺錢的商業(yè)活動。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期管理的嚴(yán)重脫節(jié)表現(xiàn)。

　　2、有關(guān)固體廢棄物再生利用的政策、法規(guī)亟待完善。

　　目前我國沒有一套行之有效的固體廢棄物再生利用的政策法規(guī)，僅有的一部《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》也是一個籠統(tǒng)的法律，配套措施遲遲不能出臺，基層政府職能部門很難執(zhí)行。其它的僅散見與其它法律、法規(guī)中，可操作性極差，使該產(chǎn)業(yè)在混亂、無序、無政府狀態(tài)下自由發(fā)展。在實(shí)質(zhì)性的資金、技術(shù)引進(jìn)、稅收、應(yīng)用推廣等方面都未得到切實(shí)的支持。即使當(dāng)前頒布了減免稅收法規(guī)，也如同虛設(shè)，只能對部分有利之廢棄物進(jìn)行回收，數(shù)量極少。固體廢棄物再生利用企業(yè)在沒有科學(xué)的分揀、過關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)及無序的管理情況下，還出現(xiàn)了一大批見利忘義的家庭作坊式的回收利用個體戶，成為偷盜、破壞公共設(shè)施的窩贓、銷贓地、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的原料來源地，不僅嚴(yán)重影響了社會治安，更是對資源的極大浪費(fèi)。

　　固體廢棄物再生利用企業(yè)的原料的特性，決定了國家政策對該產(chǎn)業(yè)管理的重要性。由于企業(yè)直接回收的原料沒有增值稅票，而賣出的產(chǎn)品又必須開票，同時廢棄物再生產(chǎn)品更不是高附加值的產(chǎn)品，利潤原本就很有限，如再開增值稅票，上繳稅后就無利可圖了。

　　3、固體廢棄物再生利用企業(yè)整體力量極為薄弱，難以抵抗市場風(fēng)浪。

　　當(dāng)前，我國不計(jì)其數(shù)的固體廢棄物再生利用企業(yè)，小規(guī)模生產(chǎn)占了98%，且基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、家庭作坊式為主。另有少許大中型企業(yè)是利用本企業(yè)的廢棄物進(jìn)行再生，這一部分基本沒有進(jìn)入市場，附屬于本企業(yè)，直接受企業(yè)的支配。一方面國內(nèi)廢棄物沒有回收利用，另一方面國內(nèi)部分企業(yè)卻花費(fèi)大量外匯進(jìn)口國外廢品，使我國的固體廢棄物再生利用陷入困境。