資源稅改革要因勢(shì)利導(dǎo)講究策略

當(dāng)前，我國正處于資源價(jià)格持續(xù)低位階段，資源稅改革的時(shí)機(jī)比較恰當(dāng)，改革內(nèi)容也較為合理，總體上有利于減少改革阻力。不過，改革仍會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為確保改革目標(biāo)落到實(shí)處，推進(jìn)資源稅改革要因勢(shì)利導(dǎo)、講究策略

繼5月起全面實(shí)行“營改增”之后，我國將于7月1日起全面推行資源稅改革，包括擴(kuò)大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點(diǎn)工作；實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革；全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金；合理確定資源稅稅率水平；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。

資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個(gè)稅種，是調(diào)節(jié)資源配置的重要手段。此次資源稅改革將全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價(jià)格，進(jìn)而使污染者承擔(dān)環(huán)境與資源保護(hù)費(fèi)用，從而促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；資源稅改革將賦予地方政府較大的稅政管理權(quán)，可以調(diào)動(dòng)地方的積極性，提升資源稅在地方財(cái)政收入中的比重，從而使資源富集地區(qū)逐步形成以資源稅為主體的地方稅體系。

當(dāng)前，我國正處于資源價(jià)格持續(xù)低位階段，資源稅改革的時(shí)機(jī)比較恰當(dāng)，改革內(nèi)容也較為合理，總體上有利于減少改革阻力。不過，改革仍會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。以率先試點(diǎn)的水資源稅改革為例，由于水資源與民生、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化具有很高的社會(huì)敏感度，如果征收水資源稅對(duì)水價(jià)造成較大影響，可能會(huì)帶來某些社會(huì)問題。而且，資源稅從價(jià)計(jì)征對(duì)價(jià)格的影響比較大，如果CPI繼續(xù)處于低位，就為改革創(chuàng)造了有利條件，但如果某個(gè)時(shí)間段CPI攀升至高位，自然會(huì)對(duì)資源稅改革的推進(jìn)造成不利影響。再者，資源稅改革的前提是清費(fèi)立稅，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、地方財(cái)政收入減少的情況下，地方政府如何在資源稅征收過程中協(xié)調(diào)各方，避免各種稅費(fèi)疊加征收，切實(shí)做到中央要求的不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為考驗(yàn)地方政府治理能力的新挑戰(zhàn)。

此次全面推進(jìn)資源稅改革的主要目標(biāo)是：通過全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。為確保上述改革目標(biāo)落到實(shí)處，推進(jìn)資源稅改革要因勢(shì)利導(dǎo)、講究策略。

一是要循序漸進(jìn)。在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革基礎(chǔ)上，對(duì)其他礦產(chǎn)資源全面實(shí)施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對(duì)水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

二是要合理確定稅負(fù)，減少地方征收資源稅的隨意性。各地要對(duì)本地區(qū)的資源利用情況、資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)狀況、資源價(jià)格水平等進(jìn)行全面調(diào)查研究，在充分聽取企業(yè)意見基礎(chǔ)上，兼顧企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，合理確定資源稅計(jì)稅依據(jù)和稅率水平，增強(qiáng)稅收彈性，避免增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三是要將清費(fèi)立稅工作落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，落實(shí)取消或停征收費(fèi)基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求。

四是認(rèn)真貫徹稅收法定原則。在資源稅改革緊迫的情況下，可暫時(shí)依據(jù)《資源稅暫行條例》推進(jìn)此項(xiàng)改革。與此同時(shí)，要按照“稅收法定”的原則加快推進(jìn)立法，將《資源稅暫行條例》升級(jí)為《資源稅法》，進(jìn)一步鞏固資源稅改革的法律基礎(chǔ)。

五是價(jià)稅財(cái)改革聯(lián)動(dòng)。要以全面資源稅改革為契機(jī)，加快煤炭、電力等資源、能源價(jià)格改革步伐，更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)（比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制）在資源配置中的引導(dǎo)作用。

（作者于長革 系財(cái)政部財(cái)科院研究員）