四川人民政府發(fā)文嚴(yán)格控制在天然林地上建設(shè)光伏電站

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)的通知

川辦函〔2016〕91號(hào)

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省自1998年在全國(guó)率先啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，全省天然林資源得到有效保護(hù)和恢復(fù)，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和森林質(zhì)量持續(xù)提高，為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近段時(shí)間，少數(shù)地方出現(xiàn)了對(duì)天然林保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足、工作力度放松、監(jiān)督和管護(hù)責(zé)任制落實(shí)不到位、破壞天然林案件時(shí)有發(fā)生、防范和打擊破壞天然林違法行為不力等現(xiàn)象。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保護(hù)天然林的決策部署，鞏固天然林保護(hù)成果，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步提高保護(hù)天然林重要性認(rèn)識(shí)

天然林是自然界中生物群落最復(fù)雜、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備的陸地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”“嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城”;習(xí)近平總書(shū)記作出“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)”的重要指示。保護(hù)好天然林，是建設(shè)生態(tài)文明的根本要求，是踐行綠色發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)(單位)要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和省委十屆七次全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)的重要意義，把天然林保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方略，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)。

二、完善和嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)政策

(一)嚴(yán)格天然林采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、限額采伐制度和全面禁止天然林商業(yè)性采伐規(guī)定。規(guī)范和加強(qiáng)天然林非商業(yè)性采伐管理，除占用征收林地和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物除治采伐外，對(duì)天然林只能進(jìn)行低強(qiáng)度擇伐，禁止實(shí)施皆伐;按照節(jié)約和必要的原則，從嚴(yán)審批農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用材采伐天然林，完善和細(xì)化管理措施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁借低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、林業(yè)有害生物防治、森林防火等名義實(shí)施天然林商業(yè)性采伐。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用，完善天然林林地利用政策，積極推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，在保障天然林正常生長(zhǎng)的前提下，有序適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，探索天然林資源保護(hù)經(jīng)營(yíng)的新路子。

(二)嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造。各地要嚴(yán)格遵循天然林形成規(guī)律，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”原則，加大封山育林力度，盡量減少人為干擾。對(duì)低產(chǎn)低效天然林實(shí)施改造要以提升生態(tài)功能為目的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求，嚴(yán)格確定改造對(duì)象，從嚴(yán)控制規(guī)模和范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)改造方式和強(qiáng)度，以封育改造和補(bǔ)植改造為主，嚴(yán)禁實(shí)施皆伐改造;改造過(guò)程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素完整性，不得全面伐除灌木和全面整地，嚴(yán)禁任何形式的毀林開(kāi)墾或毀林造林。禁止將天然林改造為人工林和將國(guó)家公益林改造為商品林。嚴(yán)禁對(duì)原生型天然低效林進(jìn)行改造;天然林中的國(guó)家一級(jí)公益林要嚴(yán)格保護(hù)，原則上不可實(shí)施任何方式的改造。遭受林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)、風(fēng)雪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害危害的林木清理采伐，應(yīng)視其受害情況，科學(xué)確定需清除林木的方式和強(qiáng)度，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施。

(三)嚴(yán)格控制天然樹(shù)木采挖移植。嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的采挖移植天然林樹(shù)木。嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹(shù)木，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物、古樹(shù)名木以及名勝古跡、革命紀(jì)念地、國(guó)家公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、省級(jí)以上森林公園、省級(jí)和國(guó)家級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)、省級(jí)和國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地等生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹(shù)木。

(四)切實(shí)加強(qiáng)天然林林地保護(hù)管理。各地要認(rèn)真執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格天然林林地用途管制，嚴(yán)格控制占用天然林林地。禁止開(kāi)墾、挖塘等將天然林林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地行為;嚴(yán)禁在天然林林地采石、挖沙、取土;在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治過(guò)程中，不得擠占天然林林地。各類(lèi)工程項(xiàng)目應(yīng)不占或少占天然林林地、不砍或少砍天然林木，因基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目以及省級(jí)及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等確需占用的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。城市開(kāi)發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用天然林林地。嚴(yán)格控制在天然林林地上建立光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目;除國(guó)家規(guī)定的重要礦種大中型礦山外，從嚴(yán)控制在天然原始林林地上設(shè)置露天采礦權(quán);有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)在天然林區(qū)設(shè)立礦業(yè)權(quán)、修建風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等之前，應(yīng)征求同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。

(五)完善天然林管護(hù)體系和制度。各地要全面建立完善由縣(森工局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))、村(組)和管護(hù)站點(diǎn)組成的森林管護(hù)組織體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)全覆蓋。建立完善天然林管護(hù)機(jī)制和制度，國(guó)有天然林由國(guó)有林業(yè)單位組織管護(hù)，集體和個(gè)人所有的天然林可以由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府聘請(qǐng)專(zhuān)職或兼職護(hù)林員管護(hù)，切實(shí)將管護(hù)措施全面落實(shí)到山頭地塊，管護(hù)責(zé)任全部落實(shí)到人頭，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。組織引導(dǎo)林權(quán)所有人因地制宜采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)等方式組織開(kāi)展自主管護(hù)。縣級(jí)人民政府應(yīng)因地制宜劃定天然林封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，并在天然林保護(hù)范圍邊沿設(shè)立警示宣傳標(biāo)牌。

(六)研究完善天然林保護(hù)政策。嚴(yán)格落實(shí)天然公益林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)未劃入公益林的天然林，應(yīng)科學(xué)調(diào)整森林分類(lèi)區(qū)劃并劃定為公益林。研究探索公益林分類(lèi)補(bǔ)償政策，完善天然商品林經(jīng)營(yíng)管理制度。

三、堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處破壞天然林違法違規(guī)行為

各地要加大天然林保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全破壞森林資源案件舉報(bào)制度，加強(qiáng)天然林木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法制止和查處違法占用天然林林地、盜伐濫伐天然林、違法運(yùn)輸和收購(gòu)天然林木材等違法行為，構(gòu)成犯罪的依法移送森林公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)因監(jiān)管或制止不力，致使破壞天然林案件頻發(fā)的有關(guān)地方和單位，要采取約談、通報(bào)批評(píng)等措施予以處理;對(duì)違規(guī)決策、知法犯法、濫用職權(quán)、玩忽職守等造成天然林破壞的，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定追究責(zé)任。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然林保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真執(zhí)行天然林保護(hù)工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到市(州)、四到縣(市、區(qū))”制度，將天然林保護(hù)納入政府年度工作目標(biāo)考核。要加大對(duì)天然林保護(hù)的投入，完善市(州)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)、縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施、林業(yè)部門(mén)具體操作、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)要將天然林保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大林區(qū)基本建設(shè)投入。財(cái)政部門(mén)要加大天然林保護(hù)建設(shè)資金支持力度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金使用效益。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好天然林保護(hù)具體工作，開(kāi)展天然林保護(hù)成效監(jiān)測(cè)和考核，加強(qiáng)天然林管護(hù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)天然林保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化天然林保護(hù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大干部群眾的法治觀念和森林保護(hù)意識(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2016年6月3日