關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見

　　關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見

　　財建[2015]90號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)兵團(tuán)財務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局：

　　切實加強(qiáng)水污染防治力度，保障國家水安全，關(guān)系國計民生，是環(huán)境保護(hù)重點工作。在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央和國務(wù)院精神，積極實施水污染防治行動計劃，規(guī)范水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導(dǎo)社會資本積極參與、加大投入，根據(jù)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），就扎實推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作提出如下意見。

　　一、總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┩晟浦贫纫?guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計。

　　在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實現(xiàn)合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合。建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長效的社會資本投資回報機(jī)制。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變供給方式，改進(jìn)管理模式。

　　加強(qiáng)水污染防治專項資金等政策引導(dǎo)，建立公平公正的社會資本投資環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局。創(chuàng)新項目管理模式，強(qiáng)化社會整體水污染防治能力，提高水污染防治服務(wù)質(zhì)量與管理效率。

　?。ㄈ┩七M(jìn)水污染防治，提高水環(huán)境質(zhì)量。

　　優(yōu)化水資源綜合開發(fā)途徑，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理模式。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水污染防治項目建設(shè)和運營。拓寬投融資渠道，加大資金投入，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿执媪繛橹髟瓌t。

　　水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，以費價機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項目為主。經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式。堅持物有所值原則轉(zhuǎn)化存量項目、遴選新建項目。鼓勵結(jié)合項目自然條件和技術(shù)特點，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進(jìn)項目運營管理的有效途徑，構(gòu)建社會資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。

　?。ǘ﹫猿忠虻刂埔嗽瓌t。

　　充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作。