加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)（試行）

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件

　　環(huán)辦環(huán)評(píng)[2016]14號(hào)

　　關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體部署，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等規(guī)定，為進(jìn)一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃環(huán)評(píng)）質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，現(xiàn)就規(guī)劃環(huán)評(píng)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求和適用范圍

　?。ㄒ唬┮?guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，并在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評(píng)價(jià)成果的重要內(nèi)容。

　?。ǘ┘訌?qiáng)空間管制，是指在明確并保護(hù)生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見(jiàn)和要求，推進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。加強(qiáng)總量管控，是指應(yīng)以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確區(qū)域（流域）及重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量上限，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入，是指在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

　?。ㄈ┮?guī)劃環(huán)評(píng)工作要盡早介入規(guī)劃編制，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善，維護(hù)生態(tài)安全。

　?。ㄋ模┍局笇?dǎo)意見(jiàn)適用于具有明確空間范圍并涉及具體開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的規(guī)劃環(huán)評(píng)。其他規(guī)劃環(huán)評(píng)可根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)有針對(duì)性地執(zhí)行本指導(dǎo)意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定；區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　二、強(qiáng)化空間管制，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局

　?。ㄎ澹┮?guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)結(jié)合區(qū)域特征，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度，識(shí)別并確定需要嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間，作為區(qū)域空間開(kāi)發(fā)的底線，并據(jù)此優(yōu)化相關(guān)生產(chǎn)空間和生活空間布局，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)邊界管制。當(dāng)生產(chǎn)、生活空間與生態(tài)空間發(fā)生沖突時(shí)，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”的原則，對(duì)規(guī)劃空間布局提出優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn)，以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。

　?。?yīng)在生態(tài)空間明確的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求，對(duì)規(guī)劃提出的生產(chǎn)空間、生活空間布局的環(huán)境合理性進(jìn)行論證，基于環(huán)境影響的范圍和程度，對(duì)生產(chǎn)空間和生活空間布局提出優(yōu)化調(diào)整建議，避免或減緩生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)人居環(huán)境和人群健康的不利影響。

　?。ㄆ撸?yīng)在全面分析區(qū)域生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性空間分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合確定生態(tài)空間，并與全國(guó)和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。生態(tài)空間應(yīng)包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等法定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及其他對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的區(qū)域。

　?。ò耍┮?guī)劃區(qū)域已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)作為生態(tài)空間的核心部分。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)、區(qū)域生態(tài)敏感性和環(huán)境保護(hù)要求，將其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域一并納入生態(tài)空間。規(guī)劃區(qū)域尚未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的，要提出禁止開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間，為劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供參考依據(jù)。

　?。ň牛┮?guī)劃環(huán)評(píng)的空間管制成果，應(yīng)包括生態(tài)空間分布圖和優(yōu)化后的生活空間、生產(chǎn)空間分布圖，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間及其組成區(qū)塊開(kāi)發(fā)管制總圖，以及其他必要的支撐性圖件。有關(guān)圖件應(yīng)配套編制空間區(qū)塊說(shuō)明表，詳細(xì)說(shuō)明各空間區(qū)塊的地理位置、面積、現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象、準(zhǔn)入要求和管制措施等。