中國(guó)水環(huán)境監(jiān)管體制現(xiàn)狀、問(wèn)題與改進(jìn)方向

　?。罕緢?bào)告通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研全面梳理中國(guó)水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀，按照立法、組織體系、監(jiān)管工具、問(wèn)責(zé)機(jī)制、監(jiān)管能力的邏輯識(shí)別了環(huán)境監(jiān)管體制的突出問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了完善監(jiān)管體制的改進(jìn)方向。

　　中國(guó)水環(huán)境監(jiān)管體制現(xiàn)狀

　　——水污染防治法律法規(guī)體系逐步完善

　　1984年頒布的《水污染防治法》是水污染方面的專門(mén)法律，奠定了中國(guó)水污染防治的法制基礎(chǔ)，該法確立了水污染防治的管理體制和基本制度，規(guī)定了污染物排放限制、排污收費(fèi)、限期治理、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、法律責(zé)任以及水污染防治基本制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。1996年第一次修訂的《水污染防治法》實(shí)現(xiàn)了水污染防治工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：從單純點(diǎn)源治理向面源和流域、區(qū)域綜合整治發(fā)展;從側(cè)重污染的末端治理逐步向源頭和工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制發(fā)展;從濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合發(fā)展;從分散的點(diǎn)源治理向集中控制與分散治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2008年第二次修訂的《水污染防治法》，突出了“強(qiáng)化地方政府水污染防治的責(zé)任、完善水污染防治的管理制度體系、拓展了水污染防治工作的范圍、突出飲用水水源保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限和對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度”等內(nèi)容。除此之外，國(guó)家先后頒布實(shí)施了《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《水污染物排放許可證管理辦法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等10余項(xiàng)法規(guī)，水污染防治的法律法規(guī)體系逐步建立。

　　——涵蓋多部門(mén)的水環(huán)境監(jiān)管組織體系初步建立

　　根據(jù)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，水環(huán)境管理職責(zé)分工主要涉及環(huán)境保護(hù)部、水利部、財(cái)政部和建設(shè)部門(mén)。環(huán)境保護(hù)部和水利部是兩個(gè)最主要的水環(huán)境管理職能部門(mén)。在現(xiàn)行法律框架下，水利部負(fù)責(zé)對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，在水環(huán)境管理方面，包括：按照國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃;組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制;監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力等等。環(huán)境保護(hù)部是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的行政部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門(mén)以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問(wèn)題;調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件;協(xié)調(diào)省際環(huán)境污染糾紛;組織和協(xié)調(diào)國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治工作;負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境保護(hù)行政稽查;組織開(kāi)展全國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng);制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并按國(guó)家規(guī)定的程序發(fā)布;負(fù)責(zé)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)備案工作;定期發(fā)布重點(diǎn)城市和流域環(huán)境質(zhì)量狀況等等。同時(shí)，現(xiàn)行法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。此外，按照建設(shè)部(2008年3月改為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)的“三定”方案規(guī)定，建設(shè)部具有負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市供水節(jié)水和城市污水處理廠的建設(shè)的職能，而城市污水處理廠的規(guī)劃和建設(shè)與水污染防治工作密切相關(guān)。中國(guó)的水環(huán)境管理還涉及農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)，如農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染控制;交通部門(mén)負(fù)責(zé)船舶污染的監(jiān)督管理、水運(yùn)環(huán)境的管理等等。

　　——水污染防治各類監(jiān)管工具逐步完善

　　命令—控制類的環(huán)境監(jiān)管工具，包括排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污許可等制度逐步完善，并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)類監(jiān)管工具的種類進(jìn)一步完善，包括綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)等，與此同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)類環(huán)境監(jiān)管工具的試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)類監(jiān)管工具的框架逐步形成。