上海：著手制訂碳排放交易試點的實施方案

近日，國家發(fā)改委發(fā)布公開信息，正式批準全國7個省份啟動碳排放交易試點。上海作為其中之一，已全面著手制訂碳排放交易試點的實施方案，具體的市場載體是國內首家環(huán)境類權益交易機構——上海環(huán)境能源交易所。目前，實施方案尚未最終確定，具體細節(jié)尚在各方交流協(xié)商之中。 　　記者采訪了解到，上海市制訂實施的方案中，有幾點是比較明確的，一方面是嘗試以市場機制推進節(jié)能減排，在此前國內領先的自愿碳交易市場的基礎上，探索強制性減排市場的建設;另一方面是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行技術和機制創(chuàng)新。試點的最終目標，是為建立全國統(tǒng)一的碳市場找到既適合國情、又簡單適用的市場體系。 　　發(fā)揮“低碳世博”效應搭建自愿碳減排平臺 　　世博期間，上海環(huán)境能源交易所推出“世博自愿減排平臺”，20元即可幫助實現(xiàn)世博會零碳排放。民眾及企業(yè)可以20元/噸的價格購買碳排放量，助力實現(xiàn)世博碳減排，籌集的資金將用于支持7個能源項目。 　　據(jù)統(tǒng)計，這7個新能源項目總出讓的碳排放量接近53.9萬噸，價格超過1077.53萬，其中廣東省下坪垃圾填埋氣收集利用項目，出讓碳排放量2000噸。資料顯示，這個項目位于深圳市羅湖區(qū)，通過在填埋場內建設氣體回收系統(tǒng)，利用收集的氣體進行發(fā)電。 　　上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健告訴中國經(jīng)濟導報記者，2009年，上海環(huán)境能源交易所成立了全國首個自愿碳減排交易平臺——上海世博自愿減排平臺。這是目前國內最大的自愿減排交易平臺，開戶數(shù)已經(jīng)達到25萬戶，推動了自愿減排交易從“單筆化交易向系統(tǒng)化交易”的發(fā)展。 　　借助上海世博會的契機，許多企業(yè)都參與了世博自愿減排活動，大力宣傳低碳生活、低碳生產(chǎn)、低碳建設、低碳消費，并通過碳補償行動來抵消世博會的部分碳排放，參與的場館包括了聯(lián)合國館、廣東館、英國國家館等，已成交近千例，單筆最大項目的碳中和量超過2萬噸。 　　加強國際合作積極參與“碳中和”行動 　　到目前為止，上海環(huán)境能源交易所已成為全國環(huán)境能源交易的中心市場之一，推出了包括清潔發(fā)展機制(CDM)項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術產(chǎn)權交易、南南環(huán)境能源交易系統(tǒng)、日本經(jīng)產(chǎn)省項目交易等6個品種。截至去年底，上海環(huán)境所共實現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模領先全國。與此同時，上海環(huán)境能源交易所還在國內建立了7家分所，逐步建立起了全國性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡。 　　林健說，碳交易市場是一個國際性的開放市場，在建設中一方面要貢獻出“中國聲音、中國思考、中國創(chuàng)新和中國特色”，另一方面更要全面參與國際市場的建設，建立國際影響力。上海環(huán)境能源交易所與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，已在全球30個國家設立了34個工作站，加強了發(fā)展中國家之間的環(huán)境能源交易。 　　通過市場的方式，提高了發(fā)展中國家應對氣候變化的能力。同時，上海環(huán)境能源交易所積極組織開展國際間的自愿碳減排交易，組織和承辦了2011年南非德班聯(lián)合國氣候變化大會碳中和等多項自愿碳減排交易項目，中國機構登上了聯(lián)合國官方認可的國際碳市場舞臺。 　　“中國的企業(yè)廣州勝洲投資有限公司通過購買南非約翰內斯堡的勞利燃料更換項目所產(chǎn)生1844噸CER(核證減排量)，來抵消聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處以及秘書處所支持的代表團本次大會期間因旅行產(chǎn)生的碳排放。”林健不無自豪地說。 　　低碳產(chǎn)業(yè)有望成為上海新一輪發(fā)展的增長點 　　據(jù)林健介紹說，上海環(huán)境能源交易所已成功改制為股份有限公司，引進了英大國際控股集團、財政部清潔發(fā)展機制基金管理中心、寶鋼集團、華能集團、申能、聯(lián)合投資等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東，集合了全國各類環(huán)境領域內的優(yōu)質資源，為推動全國性環(huán)境交易市場的形成和發(fā)展打下了良好基礎。改制完成后，上海環(huán)境能源交易所資金總規(guī)模將達到2.5億元。 　　林健坦言，構建一個交易所只是其中的一個環(huán)節(jié)，還包括一些利益的關聯(lián)方，金融機構、人大法工委等。“上海環(huán)境能源交易所不能包攬中國的所有碳交易，但在具體的操作過程中，每個項目技術層面上的東西，我們一定要做到全球最好。” 　　國家發(fā)改委副主任解振華表示，希望上海的環(huán)境交易機構不斷創(chuàng)新發(fā)展，依托上海國際金融中心建設的區(qū)位優(yōu)勢，努力發(fā)展成為“服務本區(qū)域和全國市場、并具有一定國際影響力”的環(huán)境資源國際性交易機構。同時不斷加強研發(fā)能力，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極參與碳排放交易試點的工作，不斷提升交易平臺的綜合能力建設，為全國的試點工作提供有益的借鑒。此外，還要與國內外其他環(huán)境和碳交易所加強聯(lián)系與合作，相互學習，相互借鑒，共同探索建立“符合我國國情的簡單適用的”碳交易體系，逐步建立起相對成熟的制度和機制。 　　中國清潔發(fā)展機制基金也已參與了上海的碳交易試點。此項基金的戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席賀邦靖表示，以低碳技術為引導的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，已成為中國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的重點。“清潔基金”作為一個國務院批準設立的創(chuàng)新應對氣候變化機制的專項基金，具有政策性和市場性雙重功能，其主要任務是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化。清潔基金將通過創(chuàng)新和市場這兩個杠桿，撬動更多的社會資源進入應對氣候變化領域，逐步把應對氣候變化事業(yè)演變?yōu)橐粋€新興的產(chǎn)業(yè)，讓低碳經(jīng)濟成為新一輪經(jīng)濟增長的主動力之一。