【深度分析】全國(guó)227個(gè)樣本城鎮(zhèn)污水處理廠治理成本詳析

　　 根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基于污水的治理成本制定，并要求涵蓋污水處理廠的治理成本。通過(guò)構(gòu)建全成本分析框架，選取全國(guó)的227座污水處理廠為樣本，覆蓋全國(guó)東部、中部、西部地區(qū)，分析污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進(jìn)行估算，并進(jìn)行地域、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與治理成本之間對(duì)比研究。案例研究表明，我國(guó)污水處理廠的治理標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)間均存在差異，基于相關(guān)結(jié)論可為我國(guó)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)提出政策建議。

　　近年來(lái)，城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水的排放量不斷增加，給我國(guó)水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。由于城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，阻礙了污水處理費(fèi)制度的實(shí)施效果，即使是達(dá)標(biāo)排放的出水依然會(huì)污染水環(huán)境，部分污水處理廠儼然成為污水排放和水環(huán)境污染“大戶”。

　　根據(jù)《水污染防治法》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，我國(guó)污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是基于成本制定的，并且覆蓋污水的治理成本，但是這其中并沒(méi)有包括污水和污泥排放的外部成本。當(dāng)污水處理費(fèi)不能包含污水治理的全部成本時(shí)，征收的費(fèi)用不能滿足污水達(dá)標(biāo)處理的全部需要，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后和運(yùn)行費(fèi)用不足，就會(huì)導(dǎo)致污水處理廠的實(shí)際處理量未能與污水處理能力保持同步增長(zhǎng)，因此有必要對(duì)污水處理廠的全部成本進(jìn)行分析。

　　國(guó)內(nèi)學(xué)者多從會(huì)計(jì)學(xué)角度對(duì)污水處理廠進(jìn)行成本核算，或從技術(shù)角度分析污水處理廠降低成本的方式。駱敏從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角構(gòu)建污水處理費(fèi)用函數(shù)，分析污水處理廠長(zhǎng)期成本趨勢(shì)；周斌通過(guò)比較不同工藝所需成本，指出污泥運(yùn)行成本在核算中不能被忽略，并且目前華東地區(qū)執(zhí)行的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能覆蓋不含折舊的污水處理廠的實(shí)際成本；原培勝分析了城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行成本的概念和構(gòu)成，并結(jié)合實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)對(duì)其成本進(jìn)行測(cè)算，提出降低運(yùn)行成本的相關(guān)建議；王佳靚從環(huán)境會(huì)計(jì)的角度估算了污水處理廠運(yùn)行所需環(huán)境要素的資源成本，但這種環(huán)境成本和本文所定義的環(huán)境成本不同；徐浩結(jié)合工作實(shí)際對(duì)污水處理廠的會(huì)計(jì)成本進(jìn)行分析，并提出成本控制建議；還有學(xué)者提出通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)污水處理廠的成本控制。這些研究鮮有對(duì)多座污水處理廠樣本對(duì)比分析，本文選取全國(guó)不同省份227座污水處理廠進(jìn)行對(duì)比分析，研究結(jié)果更具有普遍性和實(shí)際意義。

　　1、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

　　1.1污水處理廠的治理成本結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)《水污染防治法》，污水處理廠的治理成本主要包括污水處理廠及管網(wǎng)和設(shè)施的建設(shè)成本和運(yùn)行成本，污水處理廠的位置、工藝、規(guī)模、水質(zhì)和是否滿負(fù)荷運(yùn)行都影響污水處理成本。結(jié)合各省污水處理定價(jià)成本政策及會(huì)計(jì)核算方法，污水處理廠的治理成本分為建設(shè)成本和運(yùn)行成本。

　　建設(shè)成本是污水處理項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等建成并驗(yàn)收合格交付使用的全部財(cái)產(chǎn)。污水處理廠的建設(shè)成本主要以污水處理廠、管網(wǎng)和設(shè)施等的建設(shè)投資為主，其中，污水處理廠的費(fèi)用相對(duì)獨(dú)立且容易計(jì)算；而管網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)管檢測(cè)等費(fèi)用混雜，并且是多年累積投資的結(jié)果，不容易計(jì)算。對(duì)于后者，如果有明確的投資記錄，按照記錄計(jì)算累積投資；如果沒(méi)有明確記錄，則按照重置成本法進(jìn)行估算，并攤薄到每一年。

　　運(yùn)行成本按照發(fā)生方式可分為生產(chǎn)成本和期間成本。生產(chǎn)成本是指污水處理過(guò)程發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員費(fèi)用、外購(gòu)原材料費(fèi)、水電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和污泥處理處置費(fèi)等；期間成本是指為管理和組織污水處理廠運(yùn)營(yíng)而發(fā)生的費(fèi)用，包括管理成本和財(cái)務(wù)成本。

　　1.2數(shù)據(jù)和指標(biāo)選取

　　本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和各地污水處理廠數(shù)量，按照污水處理廠分布密度選取全國(guó)227座污水處理廠為樣本，其中，東部地區(qū)128座，中部地區(qū)62座，西部地區(qū)37座，如圖1所示。這些污水處理廠中，88座出水水質(zhì)執(zhí)行GB18918-2002一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，127座出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，11座出水水質(zhì)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1座出水水質(zhì)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。