浙江湖州：就生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)立法7月1日實(shí)施

浙江省湖州市人大常委會(huì)近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)公布將于今年7月1日起正式施行的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。

據(jù)了解，這是湖州市首部實(shí)體性地方法規(guī)，也是全國(guó)首部專門(mén)就生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行立法的地方性法規(guī)。

2015年7月，湖州市獲得立法權(quán)之后，市人大常委會(huì)按照“不抵觸、有特色、可操作”的基本要求，組織起草《條例》草案。通過(guò)調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證、立法協(xié)商、專家評(píng)估等環(huán)節(jié)，草案先后易稿30余次，經(jīng)兩次審議后通過(guò)。

據(jù)了解，《條例》共7章、59條，內(nèi)容涉及規(guī)劃建設(shè)、制度保障、監(jiān)督檢查、公眾參與和法律責(zé)任等諸多方面。

據(jù)湖州市人大常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)人介紹，《條例》中有很多亮點(diǎn)，比如規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系、編制環(huán)境功能區(qū)劃、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

《條例》要求，市政府要建立全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化與制度建設(shè)水平的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，確定具體目標(biāo)和完成時(shí)間;制定示范區(qū)建設(shè)技術(shù)要求，建立示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

《條例》確定，湖州市生態(tài)空間布局以保護(hù)西苕溪上游丘陵山區(qū)、東苕溪中上游丘陵山區(qū)、合溪上游丘陵山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南太湖濕地富集帶為重點(diǎn)，要求政府組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，編制南太湖濱湖區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃和太湖溇港保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境管控和保護(hù)。

按照先行示范要求，《條例》在治水、治氣、治礦等方面確立較高標(biāo)準(zhǔn)。比如，規(guī)定湖州市全區(qū)域禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、禁止焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)，這比《大氣污染防治法》的規(guī)定更為嚴(yán)格。

《條例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況，明確自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算內(nèi)容和編制要求;對(duì)負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，明確離任審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

《條例》要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，對(duì)污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目符合一定條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作模式。

《條例》同時(shí)要求，市、縣(區(qū))政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況;市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能定位，實(shí)行差別化考核制度，對(duì)以保護(hù)生態(tài)為主地區(qū)，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)考核權(quán)重，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件地區(qū)，取消綜合考核評(píng)優(yōu)資格。

根據(jù)《條例》，排污單位拒不履行政府或有關(guān)部門(mén)依法作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、縣(區(qū))人民政府可作出停止或限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱決定;支持生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，支持司法機(jī)關(guān)設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境資源的司法執(zhí)法保護(hù)力度。

《條例》規(guī)定，在制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面，公眾均有權(quán)依法參與。各級(jí)政府要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)平臺(tái)，公眾對(duì)提出的意見(jiàn)建議明確要求回復(fù)的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出說(shuō)明和答復(fù)。

《條例》設(shè)定了違反條例規(guī)定的法律責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員有違反《條例》規(guī)定情形的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)地方性法規(guī)的授權(quán)，明確對(duì)排污單位一些排放污染物行為可按日連續(xù)處罰。

《條例》首次以法規(guī)形式將每年8月15日確定為全市生態(tài)文明日。

“湖州是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的全國(guó)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，通過(guò)立法來(lái)引領(lǐng)和保障生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。”湖州市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。