“煤改氣”如何淪為“違法行為”

海寧市越海泰克涂層技術(shù)有限公司作為海寧市的一家中小型民企，積極響應(yīng)地方政府和國(guó)家政策的號(hào)召和環(huán)保政策，他們是第一批響應(yīng)“煤改氣”的先鋒，G20政府屋頂形象工程的響應(yīng)者?？删褪沁@樣“聽話”的企業(yè)，在涂料行業(yè)面臨倒閉潮的當(dāng)下，卻要面對(duì)高昂的改造成本和能源價(jià)格而徘徊在困境的邊緣。

2016年5月23日，一紙《責(zé)令立即(限期)改正違法行為決定書》送到了海寧越海泰克涂層技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱越海泰克)董事長(zhǎng)黃國(guó)甫的手上。這份決定書是海寧市住建局、市綜合執(zhí)法大隊(duì)、市綜合執(zhí)法局、杭州城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計(jì)院、嘉興和邦安全技術(shù)有限公司赴海寧市越海泰克現(xiàn)場(chǎng)，就50立方液化天然氣(以下簡(jiǎn)稱LNG)臥罐建設(shè)不合規(guī)進(jìn)行筆錄和責(zé)令停產(chǎn)整頓。

決定書中提到的這個(gè)50立方LNG臥罐，用天然氣行話說(shuō)就是“LNG自供儲(chǔ)氣場(chǎng)站”的核心設(shè)備。

黃國(guó)甫掰著手指跟記者抱怨，“LNG這么好，為什么不讓用!原本我們響應(yīng)海寧市“煤改氣”號(hào)召，立即花了3.7萬(wàn)請(qǐng)當(dāng)?shù)氐腻X江燃?xì)夤境龉艿罋夤夥桨?，可錢江燃?xì)饨o出了開口費(fèi)36萬(wàn)、押金39萬(wàn)、設(shè)備及安裝72萬(wàn)的改造方案。147萬(wàn)的改造費(fèi)和4.58元/立方米的氣價(jià)呀!后來(lái)我們考慮了環(huán)保局推薦的LNG直供設(shè)備，總費(fèi)用只要38萬(wàn)，用氣價(jià)格也便宜很多，服務(wù)好還有安全保證。”

黃國(guó)甫還告訴記者，他也找了其他有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司出過方案，即便用最好的材料，設(shè)備安裝報(bào)價(jià)僅僅二十余萬(wàn)，比錢江燃?xì)獾膱?bào)價(jià)低了將近五十萬(wàn)。黃國(guó)甫覺得自己被錢江燃?xì)饪恿恕?/p>

原本處于微利潤(rùn)的涂料企業(yè)生存已經(jīng)面臨困境，越海泰克要面臨著高昂的材料成本，不斷上漲的人力成本，再加上“煤改氣”的能源消耗成本，這都讓他無(wú)法承受?？扇绻话凑找笳模窃胶Ｌ┛藙t需要面對(duì)停產(chǎn)的壓力，作為出口型中小民企，停產(chǎn)不僅意味著每天數(shù)萬(wàn)元的損失，更要面臨巨額的海外違約賠償。

從示范項(xiàng)目到停業(yè)整頓

然而，讓黃國(guó)甫更納悶的是，“LNG自供儲(chǔ)氣場(chǎng)站”也是環(huán)保局為了減輕企業(yè)改造負(fù)擔(dān)而推薦的，照著改了，怎么又成了違法行為?

黃國(guó)甫回憶道，為了幫助企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)“煤改氣”，海寧市長(zhǎng)安鎮(zhèn)環(huán)保局牽頭召開了一系列以“清潔能源替代”為主題的工業(yè)用戶“煤改氣”推進(jìn)會(huì)。會(huì)上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出：各用能單位需要抓緊落實(shí)自身企業(yè)響應(yīng)“煤改氣”政策的工作，在2015年底實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，對(duì)于企業(yè)開展“煤改氣”工作的具體實(shí)施方案，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，綜合考慮因“煤改氣”所需承受的燃料成本問題及所在園區(qū)的燃?xì)馀涮自O(shè)施覆蓋程度自主選擇管道燃?xì)饣蛘叻枪茌擫NG供應(yīng)模式。會(huì)上還有幾家專業(yè)從事非管輸LNG供應(yīng)模式的企業(yè)進(jìn)行了介紹，而越海泰克選擇的就是環(huán)保局會(huì)上推薦的企業(yè)之一。

LNG和管道氣之間顯著的價(jià)格差及工商業(yè)用戶降低用氣成本的強(qiáng)烈訴求，正是像越海泰克這樣無(wú)數(shù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體自然而然的選擇。“LNG自供儲(chǔ)氣場(chǎng)”的出現(xiàn)讓這些新進(jìn)的天然氣用戶“用腳投票”，選擇了具有經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的非管輸LNG應(yīng)用方式，為工廠自身的消耗和生產(chǎn)所用。同時(shí)，LNG的出現(xiàn)迫使管道天然氣價(jià)格下降，形成更為市場(chǎng)化的局面。

這份停產(chǎn)整頓決定書讓黃國(guó)甫心中不由得憤恨不平，因?yàn)樗麄冞@個(gè)LNG自供儲(chǔ)氣設(shè)備還曾經(jīng)作為環(huán)保局的示范項(xiàng)目接受區(qū)域工業(yè)用戶的參觀，而現(xiàn)在卻被住建局的一紙文書判定為“違法行為”進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

從經(jīng)營(yíng)權(quán)問題到違法行為

從越海泰克放棄錢江燃?xì)膺x擇LNG直供方案開始，錢江燃?xì)馊靸深^上門找事兒，一會(huì)兒說(shuō)越海泰克沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)，一會(huì)兒說(shuō)開口費(fèi)可以對(duì)折，一會(huì)兒又說(shuō)錢江燃?xì)馑麄冏约阂部梢宰鯨NG直供。黃國(guó)甫說(shuō)：“錢江燃?xì)馑麄冾l頻上門騷擾，都快一年，可從來(lái)沒有提過因安全距離而違法，可現(xiàn)在碰上了G20，安全問題就又出現(xiàn)了。我們是長(zhǎng)安鎮(zhèn)‘示范’，搞掉我們，別家就不敢用LNG，只能乖乖用管道氣了。”

2015年3月，越海經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“LNG自供儲(chǔ)氣場(chǎng)”更為經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、安全。與供應(yīng)商簽訂了合作協(xié)議。錢江燃?xì)饴勶L(fēng)，速來(lái)越海表示可以通過減免開口費(fèi)、降低氣價(jià)等優(yōu)惠條件重新談合作事宜，但越海方面表示這種做法早已違背了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，有損商業(yè)道德，不能因其在區(qū)域享有特許經(jīng)營(yíng)而采用壟斷手法漫天要價(jià);當(dāng)其壟斷地位受到威脅時(shí)又變換態(tài)度，與之前的要價(jià)不議判若兩人，實(shí)在難以接受。

幾經(jīng)找越海泰克談合作事宜碰壁后，錢江燃?xì)庥衷?015年10月以經(jīng)營(yíng)許可存在區(qū)域性限制為由向海寧市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局舉報(bào)直供供應(yīng)LNG屬于非法經(jīng)營(yíng)，意在強(qiáng)制越海泰克改用管道氣。2016新年伊始，錢江燃?xì)庥滞ㄟ^另一方面對(duì)越海泰克的正常生產(chǎn)供氣進(jìn)行騷擾。

2016年5月11日，海寧市住建局、行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、杭州城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計(jì)院等部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組對(duì)越海泰克LNG供氣設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，此次檢查羅列了一系列該設(shè)施與現(xiàn)有規(guī)范要求不符之處，并于2016年5月23日開具《責(zé)令立即(限期)改正違法行為決定書》，要求越海泰克在2016年6月3日之前進(jìn)行整改，逾期將執(zhí)行強(qiáng)制停產(chǎn)處理。

現(xiàn)在，越海泰克面臨著不得不改的窘境，雖然現(xiàn)在有2016年的優(yōu)惠氣價(jià)2.89元/立方米，開口費(fèi)也減免了?？慑X江燃?xì)馇昂蟮谋憩F(xiàn)和作為讓越海泰克感到心寒。不過黃國(guó)甫也自嘲到：“沒有我們?cè)胶Ｌ┛耍烙?jì)現(xiàn)在長(zhǎng)安鎮(zhèn)的燃?xì)鈨r(jià)格還會(huì)居高不下”。