問題集中爆發(fā)！2016年的中國(guó)電力市場(chǎng)到底怎么了

2016年即將過半，全國(guó)電力市場(chǎng)存在問題有很多，種種猜測(cè)，種種傳言，讓我們有些暈頭轉(zhuǎn)向，那么電力市場(chǎng)到底存在哪些問題呢?我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)呢?

1990年4月開始，英國(guó)率先推行全面的電力市場(chǎng)改革并取得一定的成果。之后許多國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、挪威、瑞典、德國(guó)、日本、新加坡、泰國(guó)以及中國(guó)等相繼開展了不同程度的電力市場(chǎng)改革。

解除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、增強(qiáng)電力工業(yè)活力、優(yōu)化資源配置、提高效益，已經(jīng)成為現(xiàn)代電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，許多省市相繼成立了電力交易中心。有專家分析，各地電力交易中心投入市場(chǎng)化運(yùn)作，為電企和用戶直接交易提供了平臺(tái)，將促進(jìn)大用戶直購電數(shù)量的增加，隨著交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力市場(chǎng)化下的電價(jià)下降也將成為可能。

“新電改”開啟以來，首家真正意義上具配售電牌照的“混改”公司有望近日成立。圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)的更多改革步驟將接踵而至。隨著電力市場(chǎng)備受關(guān)注，自電改9號(hào)文出臺(tái)以來，各地電力改革探索不斷深入，發(fā)改委也在近日同意云南、貴州兩省作為首批綜合電改試點(diǎn)，彰顯了國(guó)家推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革與發(fā)展的堅(jiān)定決心。

因此，新一輪電改意義重大，務(wù)必“軟硬”兼施：“軟”的層面，應(yīng)從制度上以價(jià)格的自由競(jìng)爭(zhēng)為改革核心，“放開兩邊，管住中間”;“硬”的層面，應(yīng)從技術(shù)上以特高壓電網(wǎng)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為代表，為電能自由交易、輸配奠定物理基礎(chǔ)。

近日，輸配電價(jià)又有了新動(dòng)態(tài)。當(dāng)前我國(guó)輸配電價(jià)改革較多地關(guān)注了準(zhǔn)許收入的核定以加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的管制，而對(duì)于如何使輸配電價(jià)成為經(jīng)濟(jì)高效的價(jià)格信號(hào)，仍然缺少深入而廣泛的探討。

2014年末在深圳破冰;2015年先在蒙西電網(wǎng)起步，后在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五省擴(kuò)圍;2016年更是擴(kuò)大至北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及華北區(qū)域電網(wǎng);2017年有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大，難度也極大。

越來越多的文件下發(fā)，越來越重要的電力市場(chǎng)， 也許是聽到大家的心聲，近日國(guó)家能源局為進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，按照《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2015〕183號(hào))部署，2015年6月至7月，國(guó)家能源局組織各派出機(jī)構(gòu)開展了全國(guó)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。

那么我們來重點(diǎn)看一下2016年2016年全國(guó)電力市場(chǎng)存在問題分析。

1.按照行政區(qū)劃分調(diào)度控制區(qū)，控制區(qū)范圍縮小

目前，我國(guó)大部分調(diào)度獨(dú)立控制區(qū)按行政區(qū)劃設(shè)置;同時(shí)，個(gè)別長(zhǎng)期一體化運(yùn)行的區(qū)域，出現(xiàn)了發(fā)電調(diào)度運(yùn)行“化區(qū)域?yàn)槭?rdquo;的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)荷峰谷互補(bǔ)能力有所降低、備用容量和調(diào)頻需求增加、電網(wǎng)運(yùn)行難度增加、資源優(yōu)化配置能力下降等問題。

建國(guó)后，京津唐電網(wǎng)長(zhǎng)期為統(tǒng)一調(diào)度區(qū)。2009年，華北電網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司要求調(diào)整了調(diào)度管轄范圍，天津市電力公司獨(dú)立制定日發(fā)電計(jì)劃。京津唐地區(qū)電力系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)了調(diào)頻備用等輔助服務(wù)需求增加、省間聯(lián)絡(luò)線控制難度加大等問題。

從實(shí)際運(yùn)行情況來看，天津電網(wǎng)2014年被取消獨(dú)立控制區(qū)205次，其中冬季供熱期123次，以滿足冀北風(fēng)電夜間消納、京津唐全區(qū)系統(tǒng)備用、天津電網(wǎng)發(fā)電廠檢修試驗(yàn)等需求。

2.按較小控制區(qū)安排開機(jī)，電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用偏高

當(dāng)前電力調(diào)度普遍采用分調(diào)度區(qū)獨(dú)立的原則安排旋轉(zhuǎn)備用，除華東進(jìn)行區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享嘗試外，其他區(qū)域普遍沒有統(tǒng)一按照區(qū)域預(yù)留旋轉(zhuǎn)備用，現(xiàn)有大電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)的作用未能充分發(fā)揮。在分省備用的情況下，不少省份實(shí)際旋轉(zhuǎn)備用偏高。

1.2014年1月10日，河南省電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率20.9%;2015年1月10日，河南省電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用率19.2%。

2.江蘇省電網(wǎng)2015年2、3月份平均旋轉(zhuǎn)備用率分別為10.90%與9.50%。

3.調(diào)峰缺乏激勵(lì)機(jī)制，電力企業(yè)建設(shè)運(yùn)行調(diào)峰電源積極性不高

有償調(diào)峰等輔助服務(wù)缺乏市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，機(jī)組電力的價(jià)值難以有效體現(xiàn)。近階段，新建機(jī)組以發(fā)電量最大化為目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)上看削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力，降低了電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

四川為水電大省，需要大量調(diào)峰電源，但是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施不夠，燃煤機(jī)組調(diào)峰缺乏積極性。2014年，實(shí)際運(yùn)行中燃煤機(jī)組最低負(fù)荷均高于50%，不及行業(yè)一般水平，間接影響了水電消納。

部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理嚴(yán)肅性不足

為保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，各有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)制定了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范性文件，但部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。

3.電力直接交易行為存在政府干預(yù)、違背交易規(guī)則、未按有關(guān)政策執(zhí)行等問題

在電力直接交易總量和覆蓋省份不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，部分地方出現(xiàn)了有關(guān)部門干預(yù)交易、電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行國(guó)家核定輸配電價(jià)、重視電量交易而忽略電力運(yùn)行特性等問題。

4.部分跨省區(qū)交易不規(guī)范，難以充分優(yōu)化配置資源

除指令性的跨省區(qū)送電外，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,跨省區(qū)交易應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿足各地電力需求和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置為目標(biāo),按照市場(chǎng)交易規(guī)則組織交易。但部分電網(wǎng)公司未按照國(guó)家政策和規(guī)則要求的市場(chǎng)原則組織規(guī)范、合理的跨省區(qū)交易;個(gè)別地方政府部門干預(yù)市場(chǎng)，影響電能資源合理流動(dòng)。

1.江西省能源局對(duì)江西省電力公司參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易作出規(guī)定，要求年度外購電計(jì)劃不得超過100億千瓦時(shí)(含三峽、葛洲壩國(guó)家計(jì)劃電量)，臨時(shí)(3天以內(nèi))和短期(3-10天)購電計(jì)劃不得超過10億千瓦時(shí)。

且要求江西省電力公司在發(fā)生購電需求時(shí)，要事先征得江西省能源局同意。2014年江西省能源局還要求江西省電力公司退還了市場(chǎng)化交易電量7.33億千瓦時(shí)。

2.國(guó)家電網(wǎng)公司通過計(jì)劃形式安排跨省區(qū)電能交易。2014年，國(guó)家電網(wǎng)分配湖南省跨省區(qū)外購電計(jì)劃152.7億千瓦時(shí)。其中：國(guó)家指令性計(jì)劃97.8億千瓦時(shí)(三峽79.6億千瓦時(shí)，葛洲壩18.2億千瓦時(shí));國(guó)網(wǎng)計(jì)劃交易54.9千瓦時(shí)(特高壓購華北32.6億千瓦時(shí)，購西北22.3億千瓦時(shí))。

由于水電大發(fā)，夏季用電負(fù)荷不高，雖然經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但交易結(jié)果仍達(dá)到了42.71億千瓦時(shí)(主要以煤電為主，其中特高壓購華北26.66億千瓦時(shí)，購西北電量16.05億千瓦時(shí))，湖南省內(nèi)發(fā)電空間受到大幅擠壓，全省統(tǒng)調(diào)公用火電機(jī)組年均利用小時(shí)低至3300小時(shí)?；痣娖髽I(yè)普遍要求調(diào)減跨省區(qū)外購的、非國(guó)家指令性計(jì)劃電量(主要指火電)。

5.部分發(fā)電權(quán)交易未按規(guī)定進(jìn)行，市場(chǎng)意愿體現(xiàn)不足

個(gè)別電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)違反發(fā)電權(quán)交易有關(guān)規(guī)定，部分省份政府部門干預(yù)發(fā)電權(quán)交易，發(fā)電權(quán)交易體現(xiàn)市場(chǎng)意愿不足。

部分省份發(fā)電權(quán)交易違反有關(guān)規(guī)定

1.2015年，中電投烏蘇熱電公司和華電喀什三期發(fā)電公司替代華電喀什二期發(fā)電公司一期2×5萬關(guān)停機(jī)組發(fā)電，實(shí)際結(jié)算電價(jià)為0.348元/千瓦時(shí)，未執(zhí)行被替代方批復(fù)脫硫上網(wǎng)電價(jià)0.363元/千瓦時(shí)，新疆電力公司違反了《西北區(qū)域發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。

2.2014年底，吉林省電力公司在全年實(shí)際發(fā)電量已基本確定的情況下，于2014年12月26日組織集中發(fā)電權(quán)交易，共交易17筆，合計(jì)交易電量53576萬千瓦時(shí)，掩蓋了吉林省各發(fā)電企業(yè)合同進(jìn)度參差不齊的事實(shí)，規(guī)避合同完成率均衡性監(jiān)管。

3.專項(xiàng)監(jiān)管期間，甘肅省電力公司未能提供甘肅華能酒泉風(fēng)電與華能陜西(秦嶺)電廠發(fā)電權(quán)交易合同，存在合同簽訂時(shí)間較晚的問題。

4.甘肅省《委托替代發(fā)電合同書》中部分合同條款不符合要求，甘肅省電力公司統(tǒng)一設(shè)定將沒有政府職能的國(guó)家電網(wǎng)公司作為合同糾紛的“仲裁者”。

6.部分省份年度發(fā)電計(jì)劃安排不夠合理，存在隨意性

2014年，部分地區(qū)年度計(jì)劃電量安排未能體現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度的原則，部分調(diào)頻調(diào)峰電廠未按其功能定位確定電量計(jì)劃，部分省份年度發(fā)電計(jì)劃調(diào)整存在較大隨意性，而且部分地方政府隨意調(diào)整電力企業(yè)之間的部分電費(fèi)

部分省份年度計(jì)劃安排欠公平、欠科學(xué)

1.云南金安橋水電站2015年購售電合同中枯期基數(shù)電量較少，比同流域同等裝機(jī)規(guī)模水電廠平均低10%。

2.2014年，湖南省經(jīng)信委下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃以安全約束為由，為耒陽電廠30萬千瓦機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)增加900小時(shí)，為株洲電廠增加300小時(shí)，并在下半年專函說明，年度計(jì)劃中因安全約束增加的利用小時(shí)是固定值，不參與年度電量計(jì)劃進(jìn)度平衡。以上兩廠增加計(jì)劃利用小時(shí)的主要目的并非安全約束，而是運(yùn)行方式安排對(duì)上述電廠發(fā)電進(jìn)度平衡存在一定程度約束，并非需要絕對(duì)量的利用小時(shí)。發(fā)電企業(yè)普遍反對(duì)固化“安全約束利用小時(shí)”，要求根據(jù)全省公用火電企業(yè)計(jì)劃完成率同步調(diào)整控制。

7.部分電網(wǎng)公司未按規(guī)定辦理新建電源接入電網(wǎng)工作

部分網(wǎng)省公司未落實(shí)國(guó)家能源局《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕107號(hào))以及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)有關(guān)文件對(duì)于制定制度、公開信息、書面答復(fù)、抄送協(xié)議的要求，在新建電源接入電網(wǎng)工作中存在超時(shí)限辦理以及配套送出工程滯后于電源建設(shè)進(jìn)度、影響機(jī)組發(fā)電等問題。

8.新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批取消后，電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范

國(guó)家能源局取消商業(yè)運(yùn)營(yíng)行政審批以后，各電網(wǎng)公司對(duì)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范。在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審核、商業(yè)運(yùn)營(yíng)電價(jià)執(zhí)行、差額資金分配等方面，電網(wǎng)企業(yè)存在管理審核不嚴(yán)、執(zhí)行較為隨意、占用發(fā)電企業(yè)差額資金等情形，其中，部分電網(wǎng)公司未對(duì)差額資金進(jìn)行分配，累計(jì)沉淀近6億元。

1.廣西富川頭嶺風(fēng)電場(chǎng)、容縣楊村風(fēng)電場(chǎng)商轉(zhuǎn)均未取得調(diào)度機(jī)構(gòu)出具的并網(wǎng)調(diào)試意見。廣西桂林、賀州等地級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)在桂林川江電站、賀州四維二級(jí)電站完成調(diào)試后，未按要求向發(fā)電企業(yè)出具并網(wǎng)調(diào)試意見，造成以上電站無并網(wǎng)調(diào)試意見商轉(zhuǎn)。

2.山西大唐太原第二熱電廠、山西國(guó)錦煤電有限公司新建機(jī)組完成整套設(shè)備啟動(dòng)試運(yùn)行90天內(nèi)，并未具備商業(yè)運(yùn)營(yíng)條件，但電網(wǎng)公司在未向山西能源監(jiān)管辦申請(qǐng)核查確認(rèn)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)點(diǎn)的情況下，自行執(zhí)行商運(yùn)電價(jià)。

太原第二熱電廠、宏光電廠、壽陽國(guó)新熱電、侯馬熱電、國(guó)錦煤電5家電廠未按照要求對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行備案。上述行為不符合《國(guó)家能源局關(guān)于取消新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》國(guó)能監(jiān)管〔2015〕18號(hào)有關(guān)規(guī)定。

9.部分電網(wǎng)企業(yè)存在價(jià)格違規(guī)與財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范等問題

部分電網(wǎng)企業(yè)存在電費(fèi)結(jié)算不公平不及時(shí)、電費(fèi)結(jié)算比例不均衡、承兌匯票結(jié)算不公平等問題。

陜西地電未及時(shí)結(jié)算部分電費(fèi)

陜西地方電力公司榆林電網(wǎng)在用電低谷時(shí)段向陜西主網(wǎng)反送電量2287萬千瓦時(shí)，陜西省電力公司向榆林電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)538.47萬元，截至檢查之日，榆林電網(wǎng)仍未向發(fā)電企業(yè)結(jié)算。