七家國(guó)內(nèi)環(huán)保組織呼吁暫緩怒江水電開(kāi)發(fā)

在爭(zhēng)議了十多年之后，國(guó)內(nèi)環(huán)保組織再次呼吁決策層暫緩怒江水電開(kāi)發(fā)。

6月5日， 自然之友、云南綠色流域、綠家園志愿者、綠色漢江、橫斷山研究會(huì)、綠色浙江、成都城市河流研究會(huì)等七家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)表呼吁信，建議在“十三五”能源規(guī)劃中強(qiáng)化環(huán)評(píng)約束和公眾參與、暫緩怒江水電開(kāi)發(fā)。

今年4月月份，國(guó)家能源局曾先后兩次召開(kāi)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見(jiàn)會(huì)。據(jù)悉，這個(gè)即將出臺(tái)的重要規(guī)劃，包含了怒江水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

對(duì)此，國(guó)內(nèi)民間環(huán)保界憂心忡忡。

民間環(huán)保組織云南省大眾流域管理研究與推廣中心（原名云南綠色流域）主任于曉剛告訴界面新聞，《國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)向一些中央部委以及央企征求過(guò)兩次意見(jiàn)了，但民間環(huán)保組織及社會(huì)公眾并不知情。

于曉剛稱，今年是“十三五”規(guī)劃的第一年，《國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有可能年中就會(huì)出臺(tái)，“所以我們希望有關(guān)部門(mén)盡快公布這些內(nèi)容，有一個(gè)社會(huì)參與的時(shí)間。”他說(shuō)。

在此背景下，自然之友等環(huán)保組織才聯(lián)發(fā)上述呼吁信。7家環(huán)保組織在信中建議，在官方網(wǎng)站全文公布國(guó)家能源發(fā)展十三五規(guī)劃、水電發(fā)展十三五規(guī)劃、可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃征求意見(jiàn)稿、怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃報(bào)告最新版，以及各方反饋意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)。

呼吁信還稱，應(yīng)依法編制、公布和審查相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論、審查專家和環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)；如不能滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，怒江水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不應(yīng)列入規(guī)劃。

水電開(kāi)發(fā)與打造成世界級(jí)旅游目的地矛盾嗎？

怒江自青藏高原的唐古拉山南麓奔騰而下，流經(jīng)云南高山深谷，后經(jīng)緬甸注入印度洋。這一天然水道因?yàn)橹邢掠胃闪骱佣温洳罴?，水量大，淹沒(méi)損失小，交通方便，施工條件好，地質(zhì)條件良好，也被列入中國(guó)重要的水電基地之一。

早在2003年8月，國(guó)家發(fā)改委主持評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》。該報(bào)告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹(shù)和光坡等梯級(jí)組成“兩庫(kù)十三級(jí)”開(kāi)發(fā)方案。

上述規(guī)劃方案一出便遭到了強(qiáng)烈反對(duì)。2004年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶親筆批示稱，對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注、且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。

但在隨后的“十一五”“十二五”國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃中，怒江水電開(kāi)發(fā)的計(jì)劃一直位列其中。

2008年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》表示，“十一五”期間將開(kāi)發(fā)怒江六庫(kù)、賽格水電站。后因環(huán)保爭(zhēng)議，該規(guī)劃未獲環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》再次指出，“十二五”時(shí)期要有序啟動(dòng)怒江水電基地建設(shè)。隨后，怒江的松塔、馬吉等水電站已紛紛開(kāi)展了前期的勘探工作。怒江水電開(kāi)發(fā)從2003年的“兩庫(kù)十三梯”開(kāi)發(fā)方案修正后變?yōu)?013年的“一庫(kù)四級(jí)”。

事情在2015年有了轉(zhuǎn)折。當(dāng)年年12月6日，云南省省委書(shū)記李紀(jì)恒在怒江州的一次脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)會(huì)上首次提出，怒江停止小水電開(kāi)發(fā)。

2016年5月16日，云南省政府批復(fù)稱原則上同意建立獨(dú)龍江、怒江大峽谷國(guó)家公園。其中，怒江大峽谷國(guó)家公園將重點(diǎn)建設(shè)丙中洛片區(qū)、石月亮片區(qū)、知子羅片區(qū)和姚家坪片區(qū)4個(gè)核心片區(qū)。云南省政府表示，希望以此為契機(jī)，將怒江打造成世界級(jí)旅游目的地。

然而與建設(shè)世界級(jí)旅游目的地這一目標(biāo)頗為矛盾的是，怒江水電開(kāi)發(fā)依然在《國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及相關(guān)的能源規(guī)劃之中。

據(jù)2016年1月《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道，國(guó)家能源局就《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)。水電水利規(guī)劃總院在報(bào)送給有關(guān)部門(mén)的可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議稿中提出，西部地區(qū)以川、滇、藏為重點(diǎn)，以水電基地重大項(xiàng)目為主，全面推進(jìn)大型水電能源基地建設(shè)，其中包括推進(jìn)怒江水電規(guī)劃報(bào)告。

2016年5月，《華夏時(shí)報(bào)》的一篇報(bào)道也指出，能源局最近起草的《水電發(fā)展十三五規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》顯示，怒江水電再次入圍重點(diǎn)水電發(fā)展之列。

國(guó)家能源局2016年3月22日發(fā)布的《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》也指出，加快推進(jìn)西南水電基地重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)白鶴灘、葉巴灘、卡拉等重點(diǎn)水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工，積極推進(jìn)怒江水電開(kāi)發(fā)。

一邊是要打造世界級(jí)的旅游目的地，一邊是積極推進(jìn)怒江水電開(kāi)發(fā)。來(lái)自地方政府和國(guó)家能源部門(mén)不同的論調(diào)讓一些環(huán)保人士有點(diǎn)摸不著頭腦：又要修大壩又要建國(guó)家公園，這不矛盾嗎？

5月31日，自然之友、綠色流域、綠家園志愿者等環(huán)保組織為此專門(mén)走訪了國(guó)家能源局。于曉剛稱，能源局的態(tài)度是會(huì)把怒江的規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院，最后由國(guó)務(wù)院定奪。

民間環(huán)保組織“綠家園志愿者”召集人汪永晨說(shuō)，能源局的意見(jiàn)是如果怒江州和云南省政府說(shuō)不建，也不是必須要建，但是能源局認(rèn)為怒江還是應(yīng)該開(kāi)發(fā)的。在座談中，國(guó)家能源局的官員認(rèn)為建國(guó)家公園和修大壩并不矛盾。

于曉剛介紹，怒江水電項(xiàng)目唱主角的是華電集團(tuán)。它自2003年初就開(kāi)始參與怒江流域水電開(kāi)發(fā)，先后開(kāi)展了開(kāi)展了六庫(kù)、賽格、亞碧羅、馬吉4個(gè)電站的前期工作。2003年3月14日，華電集團(tuán)與云南省政府簽署合作意向書(shū)，支持開(kāi)發(fā)怒江。

如何體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”原則？

從本世紀(jì)初出臺(tái)的《國(guó)家能源發(fā)展“十五”規(guī)劃》算起，到即將出臺(tái)的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，其間關(guān)于水電開(kāi)發(fā)的表述口徑也有所不同。

本世紀(jì)初出臺(tái)的第十個(gè)五年規(guī)劃中關(guān)于水電開(kāi)發(fā)的表述是，：“積極發(fā)展水電”、 “突出抓好西電東送、西氣東輸”。于曉剛指出，那時(shí)環(huán)評(píng)法還沒(méi)有出臺(tái)。因此只見(jiàn)“積極”、“突出”、“大力”，沒(méi)有保護(hù)環(huán)境、移民安置等前置條件。

第十一五年個(gè)規(guī)劃出臺(tái)時(shí)，經(jīng)過(guò)三年水電、環(huán)境、移民安置的爭(zhēng)議，有關(guān)水電開(kāi)發(fā)的表述已經(jīng)變成：在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理。

在此期間，怒江水電規(guī)劃因沒(méi)有達(dá)到上述要求，繼續(xù)被國(guó)務(wù)院擱置。

而《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》表述則是：堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。

其中關(guān)于怒江的表述是“有序啟動(dòng)怒江水電基地建設(shè)。”

“十三五”規(guī)劃中，有關(guān)水電開(kāi)發(fā)的表述稱，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。

在31日的座談會(huì)上，一位環(huán)保人士質(zhì)疑稱，能源發(fā)展“十五”到“十三五”規(guī)劃關(guān)于水電開(kāi)發(fā)都有不同的描述，“十三五”規(guī)劃明確“生態(tài)優(yōu)先”，那怎么生態(tài)優(yōu)先？我們感覺(jué)“十三五”規(guī)劃的論調(diào)提高了，但實(shí)際情況呢？

對(duì)此，一位水電專家回應(yīng)說(shuō)，我們水電一直都是高標(biāo)準(zhǔn)的，一直就沒(méi)低過(guò)，所以這次也不用提高。

于曉剛認(rèn)為，真正生態(tài)優(yōu)先應(yīng)該是‘進(jìn)一步研究論證怒江水電必要性’。”

于曉剛表示，他們也在吸取幾年前的教訓(xùn)。他介紹稱，2011、2012年社會(huì)上關(guān)于能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃有爭(zhēng)議，包括對(duì)怒江地震地質(zhì)問(wèn)題的討論。“結(jié)果能源局在沒(méi)有公示和公眾參與的情況下就編制能源規(guī)劃，2013年1月突然公布的規(guī)劃里面包括了怒江，沒(méi)有任何環(huán)保組織的參與。”于曉剛說(shuō)。

上述呼吁書(shū)也提到，2004年2月，國(guó)務(wù)院果斷叫?！杜邢掠嗡婇_(kāi)發(fā)規(guī)劃》，作出了“慎重研究、科學(xué)決策”的批示。然而，十多年來(lái)，怒江水電開(kāi)發(fā)的腳步一直未有停歇。其66條支流已被小水電站包圍，干流水電站建設(shè)的前期工作，如架橋修路、移民搬遷等，也在暗中開(kāi)展之中。原定的十三級(jí)水電開(kāi)發(fā)方案，在缺乏公眾參與程序、違背環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的情況下，悄然進(jìn)行了變更修改。

“現(xiàn)在我們應(yīng)該了解規(guī)劃的內(nèi)容。怒江已經(jīng)爭(zhēng)議了那么多年，不能悄悄地就決策了。”于曉剛說(shuō)。

為了維護(hù)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)約束作用，上述7加環(huán)境組織還建議，將社會(huì)組織和公眾納入上述規(guī)劃征求意見(jiàn)的范圍，確定征集民意的公示期，以適當(dāng)方式開(kāi)展平等對(duì)話，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，彌補(bǔ)規(guī)劃制定工作中公眾參與的缺失。

他們還建議，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)脫貧思路，落實(shí)生態(tài)紅線管控要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，正視水電產(chǎn)能過(guò)剩狀況，在十三五期間暫停怒江水電開(kāi)發(fā)，保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。