俄羅斯以天然氣挾歐洲 還能持續(xù)多久？

從本世紀(jì)初開始，俄羅斯就一直以天然氣供應(yīng)控制其他國(guó)家。為對(duì)抗其能源供應(yīng)外交策略，歐盟制定了諸多措施來(lái)遏制俄羅斯對(duì)天然氣的控制，但仍困難重重，目前成效如何呢？

俄羅斯是世界天然氣資源最為豐富的國(guó)家，產(chǎn)量居世界首位。俄羅斯曾一度以天然氣供應(yīng)為由企圖控制其他國(guó)家，雖然目前俄羅斯借助天然氣仍能保持一定的政治影響力，但與之前相比，俄羅斯通過(guò)天然氣管線壟斷的根據(jù)地被蠶食，其威脅程度已經(jīng)大大降低。

近期烏克蘭國(guó)家天然氣公司Naftogaz已確認(rèn)，他們將避開歐盟直接與俄羅斯天然氣巨頭公司Gazprom就天然氣采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行談判。烏克蘭直接對(duì)話Gazprom公司的意愿是一種自信心增強(qiáng)的表現(xiàn)；在歐盟的幫助下，烏克蘭將采取行動(dòng)削弱俄羅斯將天然氣作為政治武器的能力。

天然氣的“去政治化”

在本世紀(jì)初期，俄羅斯就開始利用天然氣作為擴(kuò)大政治影響力的一個(gè)手段，不僅企圖控制烏克蘭還包括中歐和東歐的其他國(guó)家。這主要是由于這些國(guó)家別無(wú)他選，只能從俄羅斯進(jìn)口天然氣。作為回應(yīng)，歐盟一直將俄羅斯天然氣視為洪水猛獸，制定了諸多措施迫使天然氣貿(mào)易免去政治因素的影響。如歐盟制定的歐盟能源一攬子計(jì)劃，就是希望通過(guò)逐漸完善的法律體系，將天然氣管道運(yùn)輸者，與管道、基礎(chǔ)設(shè)施（例如天然聯(lián)絡(luò)站和管網(wǎng)）所有者剝離，使天然氣可以在全歐洲范圍更加自由的運(yùn)輸。

作為非歐盟成員的烏克蘭，早前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)度緩慢，完全依賴于俄羅斯天然氣的直接進(jìn)口，而今已擁有了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。目前烏克蘭和其西部的斯洛伐克、波蘭、保加利亞之間已有足夠多的管道連接，烏克蘭可以每年從東歐進(jìn)口200-250億立方天然氣。雖然烏克蘭購(gòu)買的大多數(shù)天然氣仍產(chǎn)自俄羅斯，但其可以不再以高售價(jià)從俄羅斯購(gòu)買，而是從鄰國(guó)以更低的價(jià)格購(gòu)買天然氣。更重要的是，天然氣進(jìn)口國(guó)Brussels也廢除了與俄羅斯簽署的關(guān)于禁止進(jìn)口國(guó)往其他國(guó)家再出口和銷售天然氣的合同條款，這樣一來(lái)，烏克蘭進(jìn)口天然氣就更加方便了。

其中的地緣政治環(huán)境

另外，歐盟已將烏克蘭（包括Balkan半島）納入到了其能源聯(lián)盟的范圍，這是針對(duì)那些非歐盟鄰國(guó)來(lái)擴(kuò)展其能源市場(chǎng)范圍的舉措，烏克蘭也正逐漸采納歐盟能源一攬子計(jì)劃的主張和法規(guī)。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，烏克蘭首都Kiev也制定了限制能源消耗的措施，包括提高冬季取暖效率、發(fā)電站多使用煤炭等。2011年烏克蘭共消耗了537億方天然氣，2015年烏克蘭共消耗了288億立方米天然氣，僅進(jìn)口了162億方天然氣，這其中僅70億立方是從俄羅斯直接購(gòu)買，另外92億方從歐盟購(gòu)買，這種趨勢(shì)將在今后持續(xù)。從2015年11月開始，烏克蘭就停止了直接從俄羅斯購(gòu)買天然氣，盡管其通過(guò)三邊談判已經(jīng)與Gazprom達(dá)成了冬季供應(yīng)協(xié)議，但在2015-2016年的寒冬，他們依然沒(méi)有再直接從俄羅斯購(gòu)買天然氣。

目前，類似這樣的改變多數(shù)已成定局，盡管莫斯科和Kiev間的政治關(guān)系異常緊張，Naftogaz和Gazprom之間的談判大多都只是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，或者實(shí)際需求驅(qū)使。因Naftogaz已不再需要天然氣協(xié)議，或許還在談判中占上風(fēng)。然而，協(xié)商未必順利，因?yàn)樵谶^(guò)去的交易中，談判雙方之間存在著許多懸而未決的賠款、反索賠、訴訟及反訴訟問(wèn)題。這其中就包括了2016年1月 Gazprom以增加天然氣運(yùn)輸費(fèi)用威脅Naftogaz的起訴。

北方管道復(fù)線：暫未完工

盡管歐盟一直推出各種方案來(lái)促使形成一個(gè)共同的能源市場(chǎng)，俄羅斯提議的北方管道復(fù)線工程確是一種公開分離中歐和東歐天然氣市場(chǎng)的戰(zhàn)略，該工程是建立一條輸送能力在550億立方米天然氣的管道，穿過(guò)波羅的海，直接從俄羅斯到德國(guó)，繞過(guò)烏克蘭和東歐國(guó)家。德國(guó)被選做審查工程的經(jīng)濟(jì)性和商務(wù)性，其反對(duì)者稱這是讓柏林出賣能源聯(lián)盟，直接與俄羅斯協(xié)商交易，還可能還縱容俄羅斯將天然氣供應(yīng)變得更加政治化。

不僅如此，俄羅斯的戰(zhàn)略還包括限制客戶轉(zhuǎn)售天然氣，并從保加利亞、波蘭及包括Estonia、Latvia和Lithuania在內(nèi)的波羅的海國(guó)家獲得不公平的價(jià)格。歐盟表示，俄羅斯天然氣濫用市場(chǎng)支配權(quán)控制穿越波蘭的亞馬爾運(yùn)輸管道，迫使保加利亞支持已取消的俄羅斯南溪項(xiàng)目，該項(xiàng)目是將天然氣途經(jīng)黑海運(yùn)抵歐洲。

從東歐的角度來(lái)看，北方管道復(fù)線仍會(huì)被俄羅斯利用，來(lái)切斷天然氣供應(yīng)。從歷史的角度來(lái)看，多數(shù)俄羅斯天然氣都流經(jīng)東歐國(guó)（如波蘭或者烏克蘭）而到達(dá)中歐市場(chǎng)（如德國(guó)）；盡管如此，俄羅斯仍然試圖切斷通往整個(gè)歐洲天然氣的供給，以此來(lái)作為對(duì)烏克蘭的懲罰。

對(duì)于該工程的批評(píng)者，建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)將天然氣直接運(yùn)往德國(guó)，會(huì)解除對(duì)俄羅斯的限制，特別能使俄羅斯有能力切斷對(duì)東歐的天然氣供給。在此之前，切斷對(duì)東歐的供給也意味著切斷對(duì)德國(guó)的供給。盡管這些東歐國(guó)家建設(shè)了相當(dāng)多的為貿(mào)易提供方便的基礎(chǔ)設(shè)施，但依然匱乏，當(dāng)天然氣供應(yīng)大規(guī)模終止時(shí)，他們?nèi)詴?huì)感到非常短缺。

正因如此，包括能源聯(lián)盟委員在內(nèi)的許多東歐官員都認(rèn)為，一旦管道建成，這將嚴(yán)重違背的歐盟法律；而德國(guó)認(rèn)為，管道的海上部分不需要遵循歐盟能源一攬子計(jì)劃，這正是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，聯(lián)盟委員認(rèn)為歐盟能源一攬子計(jì)劃必須擴(kuò)展應(yīng)用到整個(gè)歐盟專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不僅僅是歐盟領(lǐng)土范圍內(nèi)。歐盟委員會(huì)目前仍在討論，并沒(méi)有對(duì)此事進(jìn)行裁決。

Brussels是否應(yīng)該對(duì)歐盟能源一攬子計(jì)劃海上應(yīng)用給出解釋，就經(jīng)濟(jì)可行性角度，管道項(xiàng)目可能存疑。一旦裁決，將會(huì)把管道所有者即目前占超過(guò)50%股份的Gazprom與天然氣供給方Gazprom剝離。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，德國(guó)一直在試圖緩解鄰國(guó)的擔(dān)憂。近日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Sigmar Gabriel闡述了柏林同意需滿足的三方面條件：包括管道建設(shè)必須遵循德國(guó)法律、不影響烏克蘭的管網(wǎng)以及不能限制向東歐供應(yīng)天然氣。盡管柏林不斷試圖緩解緊張氣氛，但一旦管道建成，東歐國(guó)家普遍認(rèn)為，后兩個(gè)條件的執(zhí)行將會(huì)異常困難。

雖然管道和天然氣供應(yīng)的擔(dān)憂有所緩解，爭(zhēng)議仍然集中在歐洲能源安全問(wèn)題上。由于歐盟單一市場(chǎng)的政策，俄羅斯將不可避免地仍然是該地區(qū)最大的天然氣供應(yīng)商。2015年，除了24億立方米天然氣是出口到白俄羅斯和烏克蘭之外，俄羅斯出口160億立方米天然氣到歐洲。歐洲所能做的就是采取一切可能的措施限制俄羅斯因政治因素操縱天然氣供應(yīng)的能力。