統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)能激活碳交易嗎

全國(guó)碳市場(chǎng)漸行漸近、框架初顯。在昨日召開的第七屆低碳論壇上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理進(jìn)一步透露了明年即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)的整體規(guī)劃。對(duì)于目前業(yè)界存爭(zhēng)議的碳配額是否應(yīng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力相對(duì)較大地區(qū)傾斜問題，蔣兆理明確，西部等地區(qū)要發(fā)展但應(yīng)是通過轉(zhuǎn)移和其他方式扶持，就碳市場(chǎng)來說，一定是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則這個(gè)市場(chǎng)就沒有任何意義。而對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)的整體規(guī)模，蔣兆理透露，根據(jù)初步預(yù)計(jì)，明年啟動(dòng)后碳市場(chǎng)設(shè)置碳排放額將達(dá)到每年40億-50億噸。

按照中央部署，明年我國(guó)將建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前最重要的一項(xiàng)工作莫過于各地碳配額的分配了。此前有知情人士告訴北京商報(bào)記者，確實(shí)有不少地方政府，尤其是此前沒有參與碳交易的地方政府表達(dá)過希望前期多分配一些配額的意愿，因?yàn)閷?duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排壓力都很大的城市來說，大多數(shù)高碳排放企業(yè)對(duì)地方GDP、財(cái)政貢獻(xiàn)都不小，如果全國(guó)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放配額，企業(yè)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)增加較大的成本負(fù)擔(dān)，影響投資項(xiàng)目落地。

對(duì)此，蔣兆理表示，按照這個(gè)思路去設(shè)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)，發(fā)放的配額將不具備投資性、合理性，無法喚起投資人的積極性，也不能帶來穩(wěn)定和可靠的收益及預(yù)期，“對(duì)于地區(qū)發(fā)展的差異性，要經(jīng)過其他方式解決，碳市場(chǎng)要追求公平性、透明性、均衡性和一致性”。蔣兆理強(qiáng)調(diào)，碳市場(chǎng)一定是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相信未來全球市場(chǎng)也應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，公開消息顯示，在部分試行碳交易省份，“有傾向性”的碳排放權(quán)配額分配制度早已出現(xiàn)，比如2013年廣東省公布《碳排放權(quán)配額首席分配及工作方案（試行）》后，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就明確表示，廣東省處于工業(yè)化發(fā)展中后期，全省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，粵東西北發(fā)展任務(wù)仍較重，因此，主管部門根據(jù)廣東省減排目標(biāo)，結(jié)合廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，預(yù)留新建項(xiàng)目碳排放空間，通過配額發(fā)放，將新增配額向粵東西北地區(qū)傾斜。

而且，此前在北京與河北承德市試行跨區(qū)域碳交易時(shí)，也有專家表示，北京和河北可以參考《京都議定書》中對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別對(duì)待原則，向河北多傾斜一些，而為北京分配的指標(biāo)更緊張一些，令北京的企業(yè)產(chǎn)生更多的購(gòu)買配額需求，甚至可以根據(jù)河北現(xiàn)有的碳排放量確定配額，讓企業(yè)但凡出現(xiàn)減排就可以出售配額，變成可以賺錢的生意。