環(huán)保PPP火熱難逃政策掣肘

風(fēng)生水起的環(huán)保PPP并非看起來那么美。日前，我國20部門聯(lián)合發(fā)布第三批PPP示范項目申報通知，其中大氣治污、水污染治理項目首次出現(xiàn)在申報之列。然而，全國工商聯(lián)環(huán)境商會卻發(fā)布調(diào)研結(jié)果顯示，目前企業(yè)普遍反映的問題之一就是環(huán)保PPP融資難，而這一問題與這類項目國有土地使用權(quán)證等手續(xù)辦理難有著密切的關(guān)系，甚至已經(jīng)成為環(huán)保PPP落地的主要障礙。

卡在“四證”門外

“目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期，PPP模式得到大規(guī)模應(yīng)用，但在實踐過程中，環(huán)保PPP項目落地難問題已經(jīng)十分突出了。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會在撰文中如是說。

根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會對環(huán)保領(lǐng)域促進(jìn)民間投資第三方評估的專題調(diào)研結(jié)果顯示，目前，企業(yè)普遍反映的一項重要問題就是，項目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此，政府在與社會資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項目馬上開工建設(shè)，因此，企業(yè)需要掀起投入資本金，邊建設(shè)邊辦手續(xù)，等到手續(xù)齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進(jìn)行，“然而，目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后，地方政府應(yīng)提供的項目手續(xù)還未辦完，導(dǎo)致貸款下不來，影響項目進(jìn)展的現(xiàn)象”。該負(fù)責(zé)人表示。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，企業(yè)所說的項目手續(xù)，核心內(nèi)容就是“四證”，即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，而其中最關(guān)鍵的就是國有土地使用證，因為這一證件直接決定著銀行是否能審批通過項目貸款，拿不到這個證，企業(yè)只能通過其他渠道來完成融資，融資成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方環(huán)保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”，手續(xù)繁瑣、證件不齊導(dǎo)致無法貸款令不少社會資本對于繼續(xù)投資環(huán)保PPP項目有些“望而卻步”。

回報機制仍待健全

除了受到各種手續(xù)環(huán)節(jié)的影響外，環(huán)保PPP項目與相當(dāng)一批PPP項目類似，也受著回報機制不健全的困擾。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂進(jìn)一步分析稱，“我們在實施PPP模式時發(fā)現(xiàn)，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系；垃圾處置項目上實行政府補貼外，其他的項目收費機制都很不完善，而這也使得環(huán)保PPP落地實施難度相比其他領(lǐng)域要高得多”。

逯元堂舉例稱，比如在飲用水源地保護(hù)項目上，我國更多的還是靠政府補貼，沒有很好地引入民間資本，使得項目難以維持，而且水環(huán)保項目又很復(fù)雜，無論是保護(hù)、治理，每一類項目差異性很大，同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝，其對應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項目回報。

對于環(huán)保PPP回報機制完善方向，逯元堂提出，項目可以實行捆綁制度，比如可以推出上下游、廠網(wǎng)一體、供排水一體等組合，而且在城市開發(fā)的過程中，也可以采取區(qū)域項目打包集中整治，通過規(guī)模化來降低環(huán)保企業(yè)、市場主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結(jié)合起來，通過有收益的項目，彌補公益性質(zhì)的環(huán)保項目。

環(huán)保PPP爆發(fā)

去年6月，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司原司長趙華林曾表示，被預(yù)測可能需要投入10萬億-20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務(wù)，沒有PPP、第三方治理、沒有金融、沒有社會資本，基本是一句空話。

而且去年，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》中也提出，地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關(guān)資金，對PPP項目予以適度政策傾斜。進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)水污染防治領(lǐng)域PPP項目的發(fā)展。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會透露，根據(jù)財政部信息平臺公布的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國PPP項目中環(huán)保PPP項目數(shù)量占比已近44%，投資額占比22%。有專家表示，以目前的情況判斷，我國PPP項目的年增長速度在100%以上，甚至超過200%，而環(huán)保PPP項目增速或更快。而在逯元堂等多位業(yè)內(nèi)人士看來，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP，是能夠開放市場，引入技術(shù)更全面、競爭更激烈的民資，鼓勵更多社會力量投入環(huán)保的有效手段。