農(nóng)田水利事業(yè)全面步入法治軌道

《農(nóng)田水利條例》日前公布，將從今年7月1日起施行。水利部副部長田學斌就《條例》頒布和施行的有關(guān)問題接受了《經(jīng)濟日報》記者的采訪。

記者：《條例》的頒布實施，對于促進農(nóng)田水利健康發(fā)展、保障國家糧食安全，將會產(chǎn)生什么樣的影響？

田學斌：農(nóng)田水利對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但近年來，我國農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革，農(nóng)村大量勞動力進城務工，土地流轉(zhuǎn)加速推進，農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后勞動動員機制弱化，農(nóng)田水利建設組織難、投勞難、管理難等問題十分突出。當前和今后一個時期，農(nóng)田水利投入不斷加大，建設任務十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動工作，管理基礎較為薄弱，建設投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運行維護、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設和管理長效機制的形成。

因此，全面總結(jié)多年來農(nóng)田水利工作實踐經(jīng)驗和地方立法經(jīng)驗，研究制定《農(nóng)田水利條例》，把中央關(guān)于大興農(nóng)田水利的方針政策和實踐中行之有效的做法用法規(guī)的形式固定下來，建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機制，為農(nóng)田水利發(fā)展提供法治保障，是十分必要和緊迫的。

《條例》是國家關(guān)于農(nóng)田水利的第一部行政法規(guī)，明確了農(nóng)田水利工作的基本原則和政府責任，建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，強化了農(nóng)田水利工程建設管理，完善了農(nóng)田水利工程運行維護機制，規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施和法律責任?！稐l例》對于切實推動農(nóng)田水利事業(yè)全面步入法治軌道、從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設明顯滯后的局面將發(fā)揮重要的保障作用。

記者：科學規(guī)劃是農(nóng)田水利發(fā)展的重要基礎，《條例》如何確?？茖W規(guī)劃的落實？

田學斌：當前，涉及農(nóng)田水利建設的部門較多，這對充分發(fā)揮各方面作用、支持農(nóng)田水利發(fā)展是有利的，但要注意避免各有關(guān)部門按條塊體制多頭管理、工程建設投入分散、重復建設、資金使用效率低等問題。

為此，《條例》把“科學規(guī)劃”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項基本原則，明確農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位，增強規(guī)劃的約束力，并著重建立了規(guī)劃統(tǒng)籌機制：一是明確農(nóng)田水利規(guī)劃由各級水行政主管部門編制，征求同級有關(guān)部門意見后，報本級人民政府或者授權(quán)的部門批準。二是規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素，并廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見。三是強調(diào)經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設和管理的依據(jù)，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責分工負責實施。四是規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。五是要求縣級人民政府應當根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的各類工程建設項目。

記者：《條例》對農(nóng)田水利領域普遍存在的“重建輕管”問題有何對策？

田學斌：我國農(nóng)田水利基礎薄弱，許多地方建設任務重、投入需求大、工程管護經(jīng)費不足。多年來，各方面反映農(nóng)田水利“重建輕管”問題比較突出，一些小型農(nóng)田水利工程存在“有人用、無人管”現(xiàn)象。

為解決這些問題，《條例》把“建管并重”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項重要原則，具體體現(xiàn)為：一是明確各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)田水利管理中的責任，為強化農(nóng)田水利管理提供了組織保障。二是區(qū)分不同情況規(guī)定了農(nóng)田水利工程運行維護主體，建立健全運行維護制度，明確運行維護責任。三是建立運行維護經(jīng)費合理負擔機制，要求工程所有權(quán)人落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費，保障運行維護工作正常進行。四是強化縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權(quán)人對農(nóng)田水利工程運行維護工作的監(jiān)督。五是規(guī)定危害農(nóng)田水利工程設施的禁止行為，明確因開發(fā)建設占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設施應當經(jīng)過同意并予以補償。六是建立健全基層水利服務體系，為農(nóng)田水利管理提供技術(shù)指導與服務。

記者：投入不足是制約農(nóng)田水利發(fā)展的突出問題，《條例》如何鼓勵“兩手發(fā)力”？

田學斌：農(nóng)田水利是公益性事業(yè)，要切實發(fā)揮政府主導和財政的主渠道作用，同時也要按照中央要求和農(nóng)田水利發(fā)展實際，不斷拓寬投資渠道，特別是鼓勵和引導社會力量參與農(nóng)田水利建設與經(jīng)營。

為此，《條例》作了以下具體規(guī)定：一是規(guī)定國家鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設、經(jīng)營和運行維護，依法保護農(nóng)田水利工程投資者的合法權(quán)益。二是明確農(nóng)田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結(jié)合的方式，將社會力量投入作為農(nóng)田水利投入的重要渠道。三是強調(diào)縣級人民政府應當及時公布農(nóng)田水利工程建設相關(guān)信息，引導社會力量參與農(nóng)田水利工程建設；支持社會力量通過提供灌溉服務、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合理經(jīng)營收益；縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當為社會力量參與建設、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導和技術(shù)支持。四是從補助、信貸、用電、培訓等方面對社會力量參與農(nóng)田水利建設與經(jīng)營給予扶持。