超標排放黑名單能否震懾“大老虎”？

環(huán)保部日前首次基于在線數(shù)據(jù)，按季度對外公布了嚴重超標排放的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，共涉及19省(區(qū))的95家企業(yè)。這些企業(yè)中，不乏中石油、華電、中石化等央企下屬企業(yè)。其中，9家被責令停產，7家被限產，13家被限期整改，58家被處罰，最多的被罰2000多萬元。

據(jù)悉，這份“黑名單”自2015年下半年開始準備，因為是首次基于自動監(jiān)控數(shù)據(jù)公布的名單，并且名單一經(jīng)公布，公眾監(jiān)督、地方執(zhí)法等一系列措施將會跟進。“既不能有‘漏網(wǎng)之魚’，也不能誤傷企業(yè)，要打得準，要定點清除”。

環(huán)保組織早在十年前即推出了“中國污染地圖”，將污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)、劣跡公之于眾，希望借此遏制日益嚴峻的環(huán)境污染。曾經(jīng)引發(fā)公眾熱議，自然也給了污染企業(yè)一次“迎頭痛擊”。但畢竟源自民間公益組織，既缺乏權威性，同時也缺乏后續(xù)行政執(zhí)法與處罰，顯然后勁不足。

事實上，十年之后的大氣、土壤及水源的污染勢頭等，依然未能得到根本遏制。此次黑名單企業(yè)“每季度主要污染物排放自動監(jiān)控有效日均數(shù)據(jù)”超標率都在80%以上，而且不乏中石油、華電、中石化等“大老虎”，令人震驚。經(jīng)常關注環(huán)保信息的民眾不難發(fā)現(xiàn)，這些央企往往正是被環(huán)保部屢屢點名和重點執(zhí)罰的對象之一。足見這些“大老虎”不怕嚇，且十分“耐打”。

十年后，官方將其獲取的更精確、完善的污染數(shù)據(jù)中嚴重超標的部分予以曝光，與民間行動遙相呼應，旨在發(fā)動公眾參與監(jiān)督企業(yè)守法，應該說較“中國污染地圖”更具有真實性、權威性。環(huán)保部部長陳吉寧曾多次強調，要讓所有的污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放的監(jiān)督者。環(huán)境污染治理不能單打獨斗，要調動各方力量，特別是公眾和媒體的力量，這無疑是中國環(huán)境治理進程中具有重要意義的一步。

更重要的是除了“黑名單”，地方執(zhí)法和處罰同時跟進，顯然頗具震懾力。58家被罰款企業(yè)中，有18家被罰100萬元以上，4家被罰1000萬元以上，一家被罰2000多萬元。但又不能不看到，別說100萬元、1000萬元，即便2000萬元的罰款，對“大老虎”來說都是“毛毛雨”，何況“羊毛出在羊身上”。

環(huán)保組織舉報說，“黑名單”發(fā)布后還有企業(yè)繼續(xù)超排。這也證明黑名單的有限性。對“不怕黑”的“大老虎”，必須依法追究，嚴肅問責。實踐早已證明，與其“黑”企業(yè)罰企業(yè)，遠遠不如罰領導，不如動動官員的位子帽子，更有“療效”。

總之，只有各級政府包括央企履行好屬地環(huán)保的主體責任，調動權力各方參與環(huán)保的內在積極性，形成經(jīng)濟行政刑事的綜合執(zhí)法格局，凝聚全民參與監(jiān)督的合力，才能有望徹底扭轉我國環(huán)境治理的被動局面，讓綠水青山真正成為金山銀山。