水利部負責人談加快推進農(nóng)村水利改革

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，各地各部門深入落實中央新時期水利工作方針，掀起新一輪農(nóng)村水利改革發(fā)展熱潮。“十二五”期間，通過水利部門安排的中央農(nóng)村水利投資達2689億元，是“十一五”的2.6倍。各地共計提土地出讓收益2300億元用于農(nóng)田水利建設。

但是由于農(nóng)村水利歷史欠賬多、發(fā)展底子薄，特別是新形勢下人增地減水缺的矛盾十分突出，農(nóng)田水利建設組織難、投入難、管理難等問題凸顯，農(nóng)村水利仍然是農(nóng)村基礎設施建設的明顯短板。對此，水利部部長陳雷表示，要把深入學習習近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上的重要講話，與學習貫徹新時期水利工作方針結合起來，穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)村水利再上新臺階。

穩(wěn)定政策，就是要堅持把水利作為基礎設施建設的重要支柱，列入公共財政投入的優(yōu)先領域，持之以恒抓好興水強農(nóng)惠民政策落實。改革創(chuàng)新，就是要著眼我國農(nóng)村改革大局，加快建立與“三農(nóng)”發(fā)展要求相協(xié)調的農(nóng)村水利發(fā)展體制機制，不斷健全完善農(nóng)村水利治理體系。持續(xù)發(fā)展，就是要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村三大任務，加快建設一批打基礎、管長遠、利發(fā)展、惠民生的水利工程，補齊補強水利基礎設施這個短板。

陳雷指出，水利興則倉廩實，水利強則根基穩(wěn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅持不懈補短板、打基礎、興水利、保命脈，著力完善農(nóng)村現(xiàn)代水利網(wǎng)絡。對此，以供給側結構性改革為契機，加快節(jié)水供水重大水利工程建設，確保今年年內開工建設20個重大項目，在建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上，進一步完善現(xiàn)代骨干水利基礎設施體系；以中西部貧困地區(qū)為重點，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和供水保證率；以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型升級和農(nóng)業(yè)用水效率提高為主線，全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標任務，加快推進西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。

陳雷表示，深化改革是推動農(nóng)村水利發(fā)展的動力源泉。水利部將堅持政府作用和市場機制兩手發(fā)力，著力深化農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新，激發(fā)和釋放農(nóng)村水利發(fā)展動力和活力。在建立農(nóng)業(yè)水權制度方面，加強農(nóng)業(yè)用水需求管理，逐步將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標細化分解，明確農(nóng)業(yè)初始水權，鼓勵農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約水量在區(qū)域間、行業(yè)間、用水合作組織間、用水戶間進行轉讓。

在完善農(nóng)業(yè)水價形成機制方面，探索實行農(nóng)業(yè)用水分類定價，逐步實行超定額累進加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。在建立和完善多元化投入機制方面，繼續(xù)加大公共財政投入，強化規(guī)劃統(tǒng)籌整合，加大開發(fā)性金融支持力度，通過PPP等方式鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營。

在深化農(nóng)村水利設施產(chǎn)權制度改革方面，按照“誰投資、誰所有”的原則，明確農(nóng)村水利工程的所有權和使用權，允許財政補助形成的小型農(nóng)村水利設施資產(chǎn)由農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等持有和管護。在健全完善基層水利服務體系方面，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站，支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展并逐步成為小型農(nóng)村水利工程建設和管護的主體，健全防汛抗旱、灌排服務等專業(yè)化服務組織，落實農(nóng)村河湖管理責任主體，積極推廣“河長制”。