加州電力監(jiān)管對我國電力市場建設(shè)有什么啟示？

　　加州在電力市場化改革后，2000年曾經(jīng)陷入電力危機，成為電力行業(yè)仍然在研究的案例。中國電力市場機制設(shè)計能從中吸取什么經(jīng)驗？加州三個主要的電力監(jiān)管機構(gòu)人員在2000人左右，是中國國家能源局人數(shù)的10倍。為什么差異這么大？日前，無所不能（caixinerergy）專訪了美國加州能源委員會主席鮑勃•維森米勒（Bob Weisenmiller）以及勞倫斯伯克利國家實驗室科學(xué)家林江博士。鮑勃•維森米勒認(rèn)為，中國要加強監(jiān)管能力建設(shè)，同時在電力市場建設(shè)中注意長期合同與短期合同的比例，不要重蹈加州覆轍。

　　加州是美國環(huán)境和清潔能源政策的領(lǐng)導(dǎo)者，同時是一個充滿活力的創(chuàng)新型經(jīng)濟體。上世紀(jì)90年代末，加州進(jìn)行了一系列市場改革或放松管制的試驗，結(jié)果有好有壞。

　　加州20世紀(jì)90年代的市場化改革和放松管制階段，影響了中國2002年開始的電力行業(yè)改革。如今，隨著電改“9號文”的公布，以及配套細(xì)則的出爐，地方政府通過綜合試點和專項試點正在推動電改落地。

　　社會輿論高度關(guān)注電改議題。而同時，因為經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，中國能源行業(yè)面臨煤電產(chǎn)能過剩的壓力，電力消費增速下降，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整變得愈益迫切。加州監(jiān)管經(jīng)驗作為他山之石可能會給中國電改實踐帶來一些新啟發(fā)。

　　市場要平衡長短合同

　　中國新一輪電改后，各地電力交易中心正在建設(shè)，進(jìn)行售電側(cè)改革的廣東、重慶已經(jīng)通過市場競價的方式進(jìn)行電力交易。在電力市場建設(shè)中，加州有什么經(jīng)驗借鑒？

　　加州在電力市場化改革后，2000年曾經(jīng)陷入電力危機，成為電力行業(yè)仍然在研究的案例。中國電力市場機制設(shè)計能從中吸取什么經(jīng)驗？

　　鮑勃•維森米勒提出，中國推行電改時應(yīng)該避免重蹈加州覆轍。具體而言，加州在21世紀(jì)初時整個電力資源采購都是基于短期購買合同，其實最好電力購買方式應(yīng)該是長期合同和短期合同結(jié)合。

　　那次電力危機之后，加州電力購買合同結(jié)構(gòu)改變，原來100%短期合同轉(zhuǎn)向了90%左右都是長期合同。當(dāng)時加州存在電力批發(fā)市場和零售市場，100%電力都基于現(xiàn)貨市場交易。

　　“零售市場的價格固定不變，批發(fā)基于市場價格。因為零售市場價格鎖定，所以如果批發(fā)市場的價格提高，零售市場沒有相對響應(yīng)，這種價格機制造成了一家電力公司破產(chǎn)。” 鮑勃•維森米勒回憶說。

　　具體而言，消費端看不到批發(fā)市場價格高企，就沒有動力節(jié)約用電。鮑勃•維森米勒建議，中國電力市場需要一個長期和短期購買合同的組合，同時要使批發(fā)和零售價格很好地聯(lián)動，讓消費者能夠?qū)α闶蹆r格做出響應(yīng)。

　　加州還通過電力市場鼓勵清潔能源發(fā)展，加州已經(jīng)沒有煤電機組。電力公司通過合同從州外采購一定的煤電，但是加州法律要求電力公司逐步減少從煤電機組采購的電力。合同到期后，加州電力公司會完全把煤電機組的電排除在購買組合外。

　　鮑勃•維森米勒稱，加州電力結(jié)構(gòu)中，25%是可再生能源發(fā)電——太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)?、生物質(zhì)發(fā)電，不包括水電，10%是核電，水電在10%～20%。剩下主要是天然氣發(fā)電機組。所有電力中，高峰時30%的電力從州外購買。

　　預(yù)測和規(guī)劃要連接

　　加州三個主要的電力監(jiān)管機構(gòu)人員在2000人左右，是中國國家能源局人數(shù)的10倍。為什么差異這么大？

　　林江認(rèn)為，沒有任何一種標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管模式適合世界上所有地方。各個國家、各個地方都要根據(jù)各自情況設(shè)立監(jiān)管體制。

　　林江還認(rèn)為，監(jiān)管機構(gòu)兩個方面具有共性。一個是目標(biāo)，電力監(jiān)管的目標(biāo)是要達(dá)到成本效益性、環(huán)保性、可靠性，需要明確。第二個是主要功能在各個國家和地區(qū)是一樣的，必須要有需求預(yù)測、審批過程、透明的采購流程。

　　“更重要的一點是，電廠或者電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的決定，一定要和預(yù)測和規(guī)劃相掛鉤、連接起來，預(yù)測是為規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。”林江稱，“很多問題其實是這兩個環(huán)節(jié)脫鉤了，誰來銜接這個環(huán)節(jié)不明確。預(yù)測、審批環(huán)節(jié)必須要有相關(guān)性，而不是相互獨立的。”

　　林江還認(rèn)為，職能良好的執(zhí)行和監(jiān)管、預(yù)測機構(gòu)能力是非常重要的。“如果沒有人，這些事管不好。”他舉例說，加州能源委員會有六七百人，公共事業(yè)委員會有一千多人的管理人員，CAISO也有600人左右，總計有2000多人專門監(jiān)管電力行業(yè)。而中國國家能源局可能200多人，能力建設(shè)非常重要。

　　鮑勃•維森米勒進(jìn)一步解釋說，加州能源委員會做需求預(yù)測，加州立法要求做需求預(yù)測時一定要考慮是否要建新的電廠，還是考慮通過建筑節(jié)能、電器節(jié)能的方式替代新電廠建設(shè)。有了這樣的立法要求，委員會在需求預(yù)測建模時會考慮兩者之間的權(quán)衡。

　　林江解釋說，加州的需求預(yù)測是資源綜合規(guī)劃的概念，就是到底是蓋電廠還是通過別的方式來滿足電力需要。綜合解決方案是加州創(chuàng)新革命中領(lǐng)先的一方面，加州最早提出這個概念，通過綜合規(guī)劃滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

　　監(jiān)管要分工明確

　　美國的電力公司，一般由州政府機構(gòu)監(jiān)管。監(jiān)管目標(biāo)是為了確保電力行業(yè)符合公眾利益。監(jiān)管內(nèi)容包括成本效益、可靠性、環(huán)境績效及健康影響等。監(jiān)管流程通常分為資源規(guī)劃、審批、以及定價（或采購合同審批）三個步驟。

　　加州的電力監(jiān)管流程涉及三個主要機構(gòu)。首先是加州能源委員會（CEC），1974年成立，為了應(yīng)對加州所面臨的能源挑戰(zhàn)。加州能源委員會負(fù)責(zé)審批裝機容量在5萬千瓦及以上的火電廠，以及輸電、燃料供應(yīng)管線、水管等相關(guān)設(shè)施。加州能源委員會還負(fù)責(zé)在其兩年一次的《綜合能源政策報告》（IEPR）中提供長期需求預(yù)測。

　　加州公共事業(yè)委員會（CPUC）通過兩年進(jìn)行一次的長期采購規(guī)劃程序（LTPP），負(fù)責(zé)審批最終由電費支付者支付的、私營電力公司開展的投資或簽署合同。加州獨立系統(tǒng)運營中心（CAISO）負(fù)責(zé)代表所有本地公共事業(yè)公司，運營加州的整個系統(tǒng)，并執(zhí)行年度輸電規(guī)劃程序（TPP）。

　　為了更具成本效益的方式實現(xiàn)目標(biāo)，三個機構(gòu)的管理層成立了聯(lián)合機構(gòu)指導(dǎo)委員會（JASC），以確保定期進(jìn)行及時協(xié)調(diào)，并組建了由其規(guī)劃人員組成的機構(gòu)間技術(shù)團(tuán)隊。

　　美國勞倫斯伯克利國家實驗室科學(xué)家林江解釋，從宏觀上講，電力行業(yè)帶有自然壟斷特征，在任何國家都受到政府嚴(yán)格監(jiān)管，沒有完全的市場競爭。在加州之外，美國其它州都有專門機構(gòu)對電廠的規(guī)劃、審批和采購有比較嚴(yán)格的流程做管理。

　　電力監(jiān)管基本要遵守三個流程。第一點要做最基本的延時需求預(yù)測，第二是對資源需求進(jìn)行評估，到底需不需要新建電廠，既要保證電力系統(tǒng)的可靠性，同時也要嚴(yán)格審定需不需要電廠，第三是決定之后，靠什么樣的方式、由誰去采購電力。

　　鮑勃•維森米勒稱，加州電力監(jiān)管是不斷演進(jìn)的過程，在不同時期，立法機構(gòu)、州長、公眾會對不同的問題提出不同關(guān)切，為了應(yīng)對不同的關(guān)切，會建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)。其中加州公共事業(yè)委員會(CPUC)已經(jīng)有100年歷史，成立的初衷就是保護(hù)公眾，讓他們享受合理電價，不要受太高電價的影響。

　　加州公共事業(yè)委員會一開始成立時是為了監(jiān)管鐵路運輸。1970年左右，加州能源委員會成立，當(dāng)時公眾對于到底需要多少電廠比較關(guān)切，希望有一個獨立透明的流程來作出決定。并希望利用能效的提高或者可再生能源來替代新建煤電廠。

　　1990年成立了加州獨立系統(tǒng)運營中心（CAISO），因為當(dāng)時普通民眾比較擔(dān)心電力公司可能會利用自己對輸電線的掌控，偏向于自己的電廠，而犧牲新建的發(fā)電機組。ISO沒有自己的發(fā)電機組，不在乎電到底誰來發(fā)，也不會偏向哪一個發(fā)電機組，會選擇最便宜、價值最大的發(fā)電機組。（【無所不能 文|能豆君】）