能源局發(fā)布2015年電力監(jiān)管報(bào)告

　　14日，國家能源局發(fā)布了《2015年全國電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告》，監(jiān)管范圍時(shí)間范圍包括2014年1月1日至2015年6月30日，覆蓋了我國境內(nèi)除西藏外的全部省份（直轄市、自治區(qū)），涉及300余家電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電力用戶。在此，小編僅就電力交易和可再生能源電上網(wǎng)兩大熱門話題整理了相關(guān)內(nèi)容。

　　電力交易市場(chǎng)基本情況

　　《報(bào)告》顯示，2014年，全國共備案電力交易合同5030份；全國41家省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付合同費(fèi)用1.8651萬億元，實(shí)際支付1.8646萬億元，電費(fèi)結(jié)算率99.98%。實(shí)際電費(fèi)結(jié)算中，承兌匯票占全部實(shí)付電費(fèi)的5.97%，其中：國家電網(wǎng)系統(tǒng)6.31%，南方電網(wǎng)系統(tǒng)0.33%，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司45.09%。內(nèi)蒙（蒙西地區(qū)）、寧夏、青海、甘肅省電力公司支付給電廠承兌匯票占總電費(fèi)的比例超過40%。具體見圖1-2。

圖1-2 全國省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組上網(wǎng)費(fèi)用實(shí)際支付和承兌匯票支付圖

　　1、電力直接交易

　　2014年，全國電力直接交易合同電量為1516億千瓦時(shí)，實(shí)際執(zhí)行1493.2億千瓦時(shí)，完成率98.5%，其中蒙西、廣東、山西統(tǒng)調(diào)機(jī)組的實(shí)際電力交易電量位居全國前三，分別達(dá)到361億千瓦時(shí)、151.6億千瓦時(shí)、121億千瓦時(shí)。具體情況見圖1-4。

圖1-4 省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組電力直接交易情況

（注：部分省份為價(jià)差傳導(dǎo)；未出現(xiàn)的省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組費(fèi)用為0）

　　2、跨省區(qū)交易

　　在跨省區(qū)交易方面，2014年，全國跨省區(qū)交易電量達(dá)到8842億千瓦時(shí)。其中，計(jì)劃安排和地方政府間協(xié)議仍是確定跨?。▍^(qū)）交易電量和交易價(jià)格的主要形式。

　　3、發(fā)電權(quán)交易

　　2014年，全國發(fā)電權(quán)交易電量1237.5億千瓦時(shí)，其中江蘇、浙江、遼寧的發(fā)電權(quán)交易電量位居全國前三，具體見圖1-5。

圖1-5省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電權(quán)交易情況

（注：其中江西、重慶、河南、湖南、貴州未提供電價(jià)數(shù)據(jù)）

　　4、電力輔助服務(wù)交易

　　2014年度全國省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)補(bǔ)償交易費(fèi)用30.36億元，華北、山西、陜西位居全國前三，詳見圖1-6。

圖1-6省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用情況

注：未出現(xiàn)的省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)機(jī)組費(fèi)用為0

　　5、基數(shù)合同執(zhí)行

　　2014年全國共有105家電廠年度基數(shù)電量計(jì)劃完成率超過年度計(jì)劃的3％，部分基數(shù)合同完成率相差較大，其中甘肅、云南、黑龍江合同執(zhí)行率均方差（均方差是差異性的一種表示，均方差越大，表示差異越顯著）居全國前列。

　　電力交易市場(chǎng)中存在的問題

　　1、電力直接交易行為存在政府干預(yù)、違背交易規(guī)則、未按有關(guān)政策執(zhí)行等問題

　　電力直接交易行為存在政府干預(yù)、違背交易規(guī)則、未按有關(guān)政策執(zhí)行等問題在電力直接交易總量和覆蓋省份不斷增長的同時(shí)，部分地方出現(xiàn)了有關(guān)部門干預(yù)交易、電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行國家核定輸配電價(jià)、重視電量交易而忽略電力運(yùn)行特性等問題。

　　部分省份地方政府干預(yù)電力直接交易

　　廣西工信委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整2014年廣西火電廠電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的通知》（桂工信能源〔2014〕904號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2015年廣西發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)的通知》（桂工信能源〔2015〕73號(hào)），組織廣西投資集團(tuán)下屬的1家用戶與4家發(fā)電企業(yè)（3家火電企業(yè)、1家水電企業(yè)）開展直接交易，在下達(dá)2014年度火電廠發(fā)電量調(diào)整后的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)以及2015年度預(yù)期調(diào)控目標(biāo)時(shí)，直接下達(dá)4家發(fā)電廠直接交易計(jì)劃。其中，2015年下達(dá)直接交易電量計(jì)劃33.7億千瓦時(shí)。

　　電力直接交易存在不重視電力特性造成合同執(zhí)行困難等問題

　　目前電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)組織電力用戶直接交易過程中，僅考慮中長期合同，對(duì)電力特性重視不足，一方面導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格不能體現(xiàn)電力的時(shí)間信號(hào)和位置信號(hào)，另一方面導(dǎo)致通過安全校核的中長期直接交易屢屢不能執(zhí)行。例如云南交易機(jī)構(gòu)為防止因交易出現(xiàn)棄水，出現(xiàn)了不斷修改直接交易成交結(jié)果情況，甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)也存在部分交易無法執(zhí)行的情況。

　　2、部分跨省區(qū)交易不規(guī)范，難以充分優(yōu)化配置資源

　　除指令性的跨省區(qū)送電外，按照國家有關(guān)規(guī)定，跨省區(qū)交易應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿足各地電力需求和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，按照市場(chǎng)交易規(guī)則組織交易。但部分電網(wǎng)公司未按照國家政策和規(guī)則要求的市場(chǎng)原則組織規(guī)范、合理的跨省區(qū)交易；個(gè)別地方政府部門干預(yù)市場(chǎng)，影響電能資源合理流動(dòng)。

　　跨省區(qū)交易市場(chǎng)化程度低

　　國家電網(wǎng)公司通過計(jì)劃形式安排跨省區(qū)電能交易。2014年，國家電網(wǎng)分配湖南省跨省區(qū)外購電計(jì)劃152.7億千瓦時(shí)。其中：國家指令性計(jì)劃97.8億千瓦時(shí)（三峽79.6億千瓦時(shí)，葛洲壩18.2億千瓦時(shí)）；國網(wǎng)計(jì)劃交易54.9千瓦時(shí)（特高壓購華北32.6億千瓦時(shí)，購西北22.3億千瓦時(shí)）。由于水電大發(fā)，夏季用電負(fù)荷不高，雖然經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但交易結(jié)果仍達(dá)到了42.71億千瓦時(shí)（主要以煤電為主，其中特高壓購華北26.66億千瓦時(shí)，購西北電量16.05億千瓦時(shí)），湖南省內(nèi)發(fā)電空間受到大幅擠壓，全省統(tǒng)調(diào)公用火電機(jī)組年均利用小時(shí)低至3300小時(shí)?；痣娖髽I(yè)普遍要求調(diào)減跨省區(qū)外購的、非國家指令性計(jì)劃電量（主要指火電）。

　　政府間協(xié)議難以落實(shí)

　　1. 南方區(qū)域西電東送每年都面臨著合同簽訂難的問題。 2015年度云南和貴州送廣東、云南送廣西年度交易合同，截至檢查之日仍未簽訂，形成了大規(guī)模無合同交易。

　　2. 2014年，國網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)公司與省級(jí)電網(wǎng)公司關(guān)于三峽、川電東送、四川水電等年度電能交易合同分別于2014年7月、2014年11月才簽訂，存在購售電合同簽訂滯后問題。

　　3、部分發(fā)電權(quán)交易未按規(guī)定進(jìn)行，市場(chǎng)意愿體現(xiàn)不足

　　個(gè)別電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)違反發(fā)電權(quán)交易有關(guān)規(guī)定，部分省份政府部門干預(yù)發(fā)電權(quán)交易，發(fā)電權(quán)交易體現(xiàn)市場(chǎng)意愿不足。

　　部分省份發(fā)電權(quán)交易違反有關(guān)規(guī)定

　　2015年，中電投烏蘇熱電公司和華電喀什三期發(fā)電公司替代華電喀什二期發(fā)電公司一期2×5萬關(guān)停機(jī)組發(fā)電，實(shí)際結(jié)算電價(jià)為0.348元/千瓦時(shí)，未執(zhí)行被替代方批復(fù)脫硫上網(wǎng)電價(jià)0.363元/千瓦時(shí)，新疆電力公司違反了《西北區(qū)域發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管實(shí)施細(xì)則(修訂稿)》規(guī)定。

　　4、部分省份年度發(fā)電計(jì)劃安排不夠合理，存在隨意性

　　2014年，部分地區(qū)年度計(jì)劃電量安排未能體現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度的原則，部分調(diào)頻調(diào)峰電廠未按其功能定位確定電量計(jì)劃，部分省份年度發(fā)電計(jì)劃調(diào)整存在較大隨意性，而且部分地方政府隨意調(diào)整電力企業(yè)之間的部分電費(fèi)。

　　部分省份年度計(jì)劃安排欠公平、欠科學(xué)

　　2014年，湖南省經(jīng)信委下達(dá)的發(fā)電計(jì)劃以安全約束為由，為耒陽電廠30萬千瓦機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)增加900小時(shí)，為株洲電廠增加300小時(shí)，并在下半年專函說明，年度計(jì)劃中因安全約束增加的利用小時(shí)是固定值，不參與年度電量計(jì)劃進(jìn)度平衡。以上兩廠增加計(jì)劃利用小時(shí)的主要目的并非安全約束，而是運(yùn)行方式安排對(duì)上述電廠發(fā)電進(jìn)度平衡存在一定程度約束，并非需要絕對(duì)量的利用小時(shí)。發(fā)電企業(yè)普遍反對(duì)固化“安全約束利用小時(shí)”，要求根據(jù)全省公用火電企業(yè)計(jì)劃完成率同步調(diào)整控制。

　　5、發(fā)電部分電網(wǎng)企業(yè)存在價(jià)格違規(guī)與財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范等問題

　　部分電網(wǎng)企業(yè)存在電費(fèi)結(jié)算不公平不及時(shí)、電費(fèi)結(jié)算比例不均衡、承兌匯票結(jié)算不公平等問題。

　　部分省份電網(wǎng)企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算滯后

　　由于云電送廣西價(jià)格未確定，南方電網(wǎng)超高壓公司一直未結(jié)算2014年云南送廣西的電量13.3億千瓦時(shí)的電費(fèi)，只在2014年底暫按協(xié)商的0.357元/千瓦時(shí)進(jìn)行預(yù)支付。截至2015年6月30日，2015年1-5月份云南送廣西的15.33億千瓦時(shí)電量電費(fèi)未支付。

　　對(duì)發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算比例不均衡

　　2014年12月山西省40家發(fā)電企業(yè)月底電費(fèi)結(jié)算比例相差較大，最高結(jié)算至98%，最低結(jié)算為0%，結(jié)算比例50%-100%的電廠有9家，結(jié)算比例20%-40%的電廠有20家，結(jié)算比例20%以下的電廠有11家。

　　在棄風(fēng)棄光問題上存在這些問題

　　1、現(xiàn)有大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分，資源優(yōu)化配置能力不足

　　近年來，我國“三北”、“西南”地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光、棄水、棄核問題，且日益突出；與此同時(shí)，大型、高效燃煤機(jī)組調(diào)峰任務(wù)增多，利用小時(shí)逐年下降，開機(jī)負(fù)荷率也明顯降低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.  按照行政區(qū)劃分調(diào)度控制區(qū)，控制區(qū)范圍縮小

　　目前，我國大部分調(diào)度獨(dú)立控制區(qū)按行政區(qū)劃設(shè)置；同時(shí)，個(gè)別長期一體化運(yùn)行的區(qū)域，出現(xiàn)了發(fā)電調(diào)度運(yùn)行“化區(qū)域?yàn)槭?rdquo;的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)荷峰谷互補(bǔ)能力有所降低、備用容量和調(diào)頻需求增加、電網(wǎng)運(yùn)行難度增加、資源優(yōu)化配置能力下降等問題。

　　2. 按較小控制區(qū)安排開機(jī)，電力系統(tǒng)旋轉(zhuǎn)備用偏高

　　當(dāng)前電力調(diào)度普遍采用分調(diào)度區(qū)獨(dú)立的原則安排旋轉(zhuǎn)備用，除華東進(jìn)行區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享嘗試外，其他區(qū)域普遍沒有統(tǒng)一按照區(qū)域預(yù)留旋轉(zhuǎn)備用，現(xiàn)有大電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)的作用未能充分發(fā)揮。在分省備用的情況下，不少省份實(shí)際旋轉(zhuǎn)備用偏高。

　　3. 調(diào)峰缺乏激勵(lì)機(jī)制，電力企業(yè)建設(shè)運(yùn)行調(diào)峰電源積極性不高

　　有償調(diào)峰等輔助服務(wù)缺乏市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，機(jī)組電力的價(jià)值難以有效體現(xiàn)。近階段，新建機(jī)組以發(fā)電量最大化為目標(biāo)，長遠(yuǎn)上看削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力，降低了電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

　　2、部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理嚴(yán)肅性不足

　　為保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，各有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)制定了系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范性文件，但部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范。

　　1. 部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)合同約定重視不足，年度合同執(zhí)行率偏差大

　　部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)電量合同約定重視不足，中長期合同執(zhí)行偏差大。蒙西、寧夏等地，部分年度合同執(zhí)行完成率偏差超2%，違反了《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2014〕985號(hào)）和《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見>有關(guān)要求的通知》（國能綜監(jiān)管〔2014〕567號(hào)）等文件要求。

　　2.部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，不符合國家相關(guān)規(guī)定

　　部分電力調(diào)度機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，日常工作不嚴(yán)格，存在無協(xié)議調(diào)度、違規(guī)免考核、漏考核行為。

　　部分調(diào)度機(jī)構(gòu)輔助服務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤，并網(wǎng)運(yùn)行信息披露工作有待規(guī)范。

　　目前，對(duì)發(fā)電廠的考核應(yīng)該以國家能源局6個(gè)區(qū)域局制定的“兩個(gè)細(xì)則”為依據(jù)。但個(gè)別調(diào)度機(jī)構(gòu)違規(guī)出臺(tái)了與“兩個(gè)細(xì)則”不相符的考核規(guī)定。

　　3、部分電網(wǎng)公司未按規(guī)定辦理新建電源接入電網(wǎng)工作

　　部分網(wǎng)省公司未落實(shí)國家能源局《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》（國能監(jiān)管〔2014〕107號(hào)）以及國家能源局派出機(jī)構(gòu)有關(guān)文件對(duì)于制定制度、公開信息、書面答復(fù)、抄送協(xié)議的要求，在新建電源接入電網(wǎng)工作中存在超時(shí)限辦理以及配套送出工程滯后于電源建設(shè)進(jìn)度、影響機(jī)組發(fā)電等問題。

　　4、新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營審批取消后，電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范

　　國家能源局取消商業(yè)運(yùn)營行政審批以后，各電網(wǎng)公司對(duì)相關(guān)流程的管理有待規(guī)范。在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營審核、商業(yè)運(yùn)營電價(jià)執(zhí)行、差額資金分配等方面，電網(wǎng)企業(yè)存在管理審核不嚴(yán)、執(zhí)行較為隨意、占用發(fā)電企業(yè)差額資金等情形，其中，部分電網(wǎng)公司未對(duì)差額資金進(jìn)行分配，累計(jì)沉淀近6億元。

　　監(jiān)管建議

　　1、各地要按照國家能源局統(tǒng)一制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營細(xì)則來開展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易

　　各地按照國家能源局統(tǒng)一制定的市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)營細(xì)則來開展市場(chǎng)建設(shè)和電力交易，不得自行其是，不得借市場(chǎng)化名義搞優(yōu)惠電價(jià)。

　　2、地方政府發(fā)電規(guī)劃和建設(shè)要考慮系統(tǒng)調(diào)峰需要

　　各省政府相關(guān)部門研究發(fā)電機(jī)組建設(shè)規(guī)模時(shí)，充分考慮系統(tǒng)調(diào)峰需要，配合電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，合理選擇發(fā)電機(jī)組建設(shè)類型，充分發(fā)揮靈活性機(jī)組調(diào)峰作用。

　　3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)直接交易

　　廣西自治區(qū)政府相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確牽頭部門，共同推進(jìn)電力用戶直接交易工作。云南省政府相關(guān)部門按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)電力用戶直接交易，由市場(chǎng)主體協(xié)商交易電量電價(jià)。江西省能源局應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，避免對(duì)跨省、跨區(qū)電力交易的過多干預(yù)。

　　4、統(tǒng)籌核定華北區(qū)域內(nèi)各電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)

　　建議國家價(jià)格主管部門盡快核定京津冀區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)，推動(dòng)各電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)政策進(jìn)行結(jié)算。

　　5、公平公正制定年度發(fā)電計(jì)劃

　　建議湖南、上海、安徽、云南等政府有關(guān)部門落實(shí)國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2014〕985號(hào)）的要求，科學(xué)、公平、規(guī)范安排年度發(fā)電計(jì)劃。（【無所不能 文|能豆君】）