發(fā)改委：加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐穩(wěn)步推進去產(chǎn)能

　　5月份發(fā)用電量繼續(xù)保持小幅增長，通過數(shù)據(jù)變化，可以反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。目前各地去產(chǎn)能穩(wěn)步推進，鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作已進入全面實施階段。值得關(guān)注的是，今年以來民間固定資產(chǎn)投資增速下降明顯，扭轉(zhuǎn)這一趨勢，既要抓好現(xiàn)有政策的落實，又要有針對性地出臺相關(guān)舉措——

　　6月14日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回應(yīng)熱點問題。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，5月份，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果持續(xù)顯現(xiàn)。

　　總體供需保持平衡

　　“煤電油運”是衡量宏觀經(jīng)濟運行的重要指標。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民說，5月份發(fā)用電量繼續(xù)保持小幅增長，通過發(fā)電、用電數(shù)據(jù)的變化，可以反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

　　李樸民介紹，從發(fā)電情況看，近期全國重點水電廠來水較好，清潔能源消納政策落實較好。全社會用電平穩(wěn)增長的同時，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率大于二產(chǎn)。前5個月，三產(chǎn)和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達到85.1%，遠高于二產(chǎn)的9.6%。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電增長14.3%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長7.6%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電增長10.0%。前5個月，二產(chǎn)用電增長0.4%。如果扣除冶金、有色、建材這三個行業(yè)，制造業(yè)用電量同比增長4.2%，處在中速增長水平。

　　李樸民還介紹，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)下降，價格有所回升。4月份以來，主要產(chǎn)煤省區(qū)產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。5月份，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量同比下降15.5%，前5個月累計下降8.4%。受此影響，加之各地陸續(xù)進入迎峰度夏，電廠日均耗煤有所增加，煤炭價格出現(xiàn)一定程度的上漲。同時，成品油銷量小幅下降。5月份，原油產(chǎn)量同比下降7.3%，前5個月產(chǎn)量累計下降3.7%。

　　此外，交通運輸主要指標增速略有放緩。5月份，全社會完成貨運量36.9億噸，同比增長3.3%，增速較4月回落0.1個百分點。前5個月，全社會完成貨運量160.9億噸，同比增長2.7%。從煤電油運的情況來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，總體供需保持平衡。

　　化解產(chǎn)能過剩穩(wěn)步推進

　　李樸民介紹，為化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，近日，各有關(guān)省區(qū)市鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案都已制定完畢，明確了本地區(qū)“十三五”期間化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作安排和目標任務(wù)。28個省級人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展目標責任書的簽訂。2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能進入全面實施階段。

　　李樸民介紹，經(jīng)國務(wù)院批準同意，建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度。有關(guān)部門和單位還在工作層面建立了定期溝通會商機制。同時，為實行政策配套，相關(guān)部門制定印發(fā)了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個專項配套政策文件，形成了較為完整的政策文件體系。

　　同時，為化解鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩，先前遴選了杭鋼、鞍鋼、攀鋼、山東能源、陜煤化等企業(yè)好的做法，組織有關(guān)媒體開展宣傳報道。為進一步發(fā)揮典型引導作用，近期又遴選了徐州礦務(wù)集團、山東章丘東風煤炭集團公司作為第二批化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作典型，對他們在產(chǎn)能退出、轉(zhuǎn)型升級等方面的做法予以積極宣傳推介。

　　李樸民說，下一階段，各有關(guān)省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作要強化組織實施，抓好措施落實，部際聯(lián)席會議將加強監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導。

　　民間投資制度成本較高

　　國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長3.9%，增速較前4個月回落1.3個百分點。今年以來，民間固定資產(chǎn)投資增速明顯下降。

　　李樸民介紹，為了激發(fā)民間投資的潛力和創(chuàng)新的活力，促進民間投資回穩(wěn)向好，國務(wù)院組成了9個督查組，5月下旬在北京、河北等18個省份對促進民間投資政策的落實情況開展專項督查。發(fā)改委按照國務(wù)院的要求，積極參加國務(wù)院9個督查組工作的同時，又單獨派出6個督查組。

　　督查組在專項督查中發(fā)現(xiàn)，促進民間投資、穩(wěn)定增長方面還存在一些問題。針對民營經(jīng)濟，多年來出臺了一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒有完全落實或者說沒有完全落地。有些法律法規(guī)缺乏配套細則，實際執(zhí)行中沒有把實惠落到民營企業(yè)身上。

　　據(jù)李樸民介紹，目前辦企業(yè)、搞投資面臨的制度成本依然比較高，比如政府部門的審批事項仍然不少，審批時間仍然較長，有的審批標準不統(tǒng)一，互為前置條件，審批事項下放后，一些基層部門有的不愿意接，有的接不好。同時，市場環(huán)境建設(shè)方面，不少企業(yè)感到土地貴、房租貴、稅費高、人力成本高，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍感到融資難、融資貴，資金緊張。

　　在企業(yè)自身發(fā)展方面，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下，一些中小企業(yè)由于缺乏轉(zhuǎn)型升級方面的儲備，加上信息不對稱，一時很難找到新的投資領(lǐng)域。

　　李樸民說，扭轉(zhuǎn)當前民間投資增速回落的趨勢，既要抓好現(xiàn)有政策的落實，又要有針對性地出臺相關(guān)舉措。第一，持續(xù)推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，要加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平。第二，進一步推動放寬民間資本市場準入。第三，有針對性地解決束縛民企投資的突出問題。要切實推進“降成本”，提升民企投資回報。扎實開展“去產(chǎn)能”，推動民企轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動“雙創(chuàng)”，激發(fā)民企創(chuàng)業(yè)投資活力，有效引導民企搶抓“新經(jīng)濟”發(fā)展機遇，發(fā)揮混合所有制改革的帶動作用，發(fā)揮PPP模式的撬動作用、投資信息服務(wù)平臺的引導作用。（亢 舒）