石油儲(chǔ)備條例征求意見(jiàn) 涉儲(chǔ)主體有望增加

5月31日晚，國(guó)家能源局在官網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”）。規(guī)定：從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)；并強(qiáng)調(diào)政府儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行?，F(xiàn)對(duì)“意見(jiàn)稿”內(nèi)容解讀一二，見(jiàn)下：

中國(guó)原油對(duì)外依存度超60%，后期將繼續(xù)上升

自2014下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)慘遭“腰斬”，價(jià)格從每桶100美元以上一路下滑到40美元左右。各產(chǎn)油國(guó)遭受重創(chuàng)的同時(shí)，較低的油價(jià)為石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)帶來(lái)利好，中國(guó)包括在內(nèi)。借此機(jī)會(huì)中國(guó)大幅增加石油進(jìn)口與儲(chǔ)備，據(jù)悉，今年2、3、4月份，我國(guó)原油進(jìn)口量都超過(guò)了3000萬(wàn)噸，大批滿載原油的輪船停在青島港等待運(yùn)往各大地方煉廠，來(lái)自中東、南美、俄羅斯的石油商人紛紛來(lái)到中國(guó)爭(zhēng)搶市場(chǎng)。而去年全年的原油進(jìn)口總量為3.35億噸，今年前4個(gè)月已經(jīng)達(dá)到1.24億噸。與此同時(shí)，原油價(jià)格下跌幅度較大，進(jìn)口費(fèi)用總值卻不增反降。

國(guó)家實(shí)施推出“意見(jiàn)稿”目的是：為規(guī)范國(guó)家石油儲(chǔ)備管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護(hù)國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定。后期來(lái)看，國(guó)際原油期價(jià)震蕩上行的可能性較大，在低油價(jià)時(shí)代增加儲(chǔ)備對(duì)于保障國(guó)家石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)等具有積極作用。鑒于中國(guó)的能源需求龐大，隨著國(guó)儲(chǔ)能力的不斷提升，這方面的法律法規(guī)不斷完善乃是大勢(shì)所趨。

企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備進(jìn)入視野，國(guó)家石油倉(cāng)儲(chǔ)再添新丁

“意見(jiàn)稿”明確規(guī)定了兩類儲(chǔ)備角色，即政府儲(chǔ)備石油和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油。政府儲(chǔ)備石油包括國(guó)家直接投資運(yùn)營(yíng)和國(guó)家出資委托企業(yè)開(kāi)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油是指從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)，依據(jù)本條例承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。將企業(yè)作為重要主體納入國(guó)家石油儲(chǔ)備任務(wù)行列，鼓勵(lì)“民間藏油”。

此次“意見(jiàn)稿”指出，國(guó)家保持國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。規(guī)定企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備石油所有權(quán)屬于出資企業(yè)，實(shí)行最低庫(kù)存管理。企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備所需建設(shè)資金、石油采購(gòu)資金和運(yùn)行管理費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備來(lái)說(shuō)，本條例中并沒(méi)有區(qū)分國(guó)資企業(yè)和民資企業(yè)，而是統(tǒng)一按照企業(yè)角色進(jìn)行規(guī)定和管理，這亦是首次。說(shuō)明國(guó)家迎合當(dāng)下的基本國(guó)情，充分利用社會(huì)資本等一切市場(chǎng)力量，有助于進(jìn)一步提高我國(guó)的石油儲(chǔ)備效率。

擴(kuò)儲(chǔ)同時(shí)不忘環(huán)保，力爭(zhēng)“兩手都要抓”

“意見(jiàn)稿”特別指出：石油儲(chǔ)備基地公司應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，采取有效措施，防止石油泄漏和廢棄物排放對(duì)環(huán)境的污染。近年以來(lái)，隨著人們生活水平的提高，國(guó)內(nèi)汽車和石油化工產(chǎn)品消費(fèi)的不斷增加，能源行業(yè)制造的污染不容忽視。我國(guó)面臨如此之大的環(huán)境壓力，政府一度呼吁要兼顧能源安全和環(huán)境保護(hù)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，2015年我國(guó)已建成的石油儲(chǔ)備基地從4個(gè)增加到8個(gè)，基本為政府儲(chǔ)備，其配套設(shè)施比較完善，安全性比較有保證。而隨著我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的不斷推進(jìn)，石油儲(chǔ)備涉及的主體越來(lái)越多。隨著企業(yè)儲(chǔ)備力量的加入，其軟、硬件設(shè)備建設(shè)亦應(yīng)不斷完善，以確保后期運(yùn)行安全，做到擴(kuò)儲(chǔ)同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)。

綜合看來(lái)，目前國(guó)際油價(jià)正處震蕩上行通道，考慮到中長(zhǎng)期中國(guó)能源格局仍然是以煤炭、石油等這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，故在低油價(jià)時(shí)期增加儲(chǔ)備當(dāng)為首選。中國(guó)為貧油國(guó)家，以往原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)掌握在“三桶油”手中，龐大的“地?zé)捾妶F(tuán)”缺糧吃不飽。然隨著國(guó)家政策紅利的相繼下放，地?zé)捚髽I(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)，原油加工量增加導(dǎo)致購(gòu)置需求釋放。國(guó)際市場(chǎng)可選資源豐富，故在我國(guó)的原油進(jìn)口來(lái)源進(jìn)一步豐富的同時(shí)，儲(chǔ)備能力應(yīng)同步跟上，“意見(jiàn)稿”此時(shí)推出正合時(shí)宜。