推進(jìn)煤炭供給側(cè)改革制定出臺新政策

《關(guān)于進(jìn)一步制定出臺新政策的實(shí)施細(xì)則》是《關(guān)于抓好現(xiàn)有政策落實(shí)到位的實(shí)施細(xì)則》的姊妹篇，它從十三個(gè)方面對新政策的出臺提出了具體目標(biāo)。

一是積極爭取國家加大對我省煤炭產(chǎn)能置換的資金支持力度。如實(shí)反映我省煤炭行業(yè)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的歷史性貢獻(xiàn)，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)繁重、行業(yè)脫困難度加大、財(cái)政收支矛盾突出等嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對我省煤炭產(chǎn)能置換予以傾斜支持。

二是積極爭取國家加大對我省煤炭清潔高效發(fā)展的政策、項(xiàng)目支持力度。爭取國家支持我省在“十三五”期間優(yōu)化布局高參數(shù)、大容量機(jī)組的常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目，力爭國家支持我省外送電通道建設(shè)，爭取國家盡快批復(fù)晉北（朔州）現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃，爭取國家核準(zhǔn)煤制天然氣、煤制油等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。

三是積極爭取國家加大對我省煤炭企業(yè)職工分流安置的資金支持力度。密切跟蹤中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配政策動(dòng)向，及時(shí)反映我省職工分流安置的實(shí)際困難、提出合理訴求，積極爭取更多中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

四是抓緊出臺《山西省安全生產(chǎn)條例（修訂）》。抓緊修改完善《山西省安全生產(chǎn)條例》，力爭2016年6月份報(bào)省政府常務(wù)會議研究，并積極參與省人大常委會對《條例》的修改審議。

五是制定煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金征收使用辦法。研究起草《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金征收使用管理辦法》，經(jīng)國家授權(quán)后，實(shí)行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度。

細(xì)則還從建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制、研究制定降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法、研究繼續(xù)緩繳2016年社會保險(xiǎn)費(fèi)的政策措施、研究制定繼續(xù)緩繳2016年采礦權(quán)價(jià)款的政策措施等方面提出了相應(yīng)的目標(biāo)。（本報(bào)記者）

▲短評

近三年來，國家和我省在深化企業(yè)改革、促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面出臺了上百條政策，對促進(jìn)煤炭行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這樣一個(gè)實(shí)現(xiàn)煤炭革命的重大任務(wù)面前，山西承擔(dān)了極為重要的任務(wù)。面對改革，我們需要堅(jiān)定信心，迎難而上，展示煤炭大省的襟懷和擔(dān)當(dāng)；面對改革需要承擔(dān)的巨額成本，我們需要國家的政策支持，需要省里的配套政策，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

細(xì)則從國家和省級層面的十三個(gè)方面，提出了國家可能給予的更多的政策支持，這些支持，體現(xiàn)了更多的改革利好；同時(shí)結(jié)合省情，考慮從制定煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金征收使用辦法、建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制、研究制定降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法等方面提出了具體建議。

▲專家解讀

■省發(fā)改委綜合處副處長杜青

煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和加快培育新發(fā)展動(dòng)能的重要抓手，需要一系列政策制度的支撐，才能順利推進(jìn)并取得預(yù)期效果。我省作為煤炭“去產(chǎn)能”重點(diǎn)省份，任務(wù)十分艱巨，相關(guān)部門既要及時(shí)對接國家政策，爭取更多政策利好惠及我省，也要結(jié)合我省實(shí)際，做好政策研究儲備，持續(xù)推出力度大、見效快的新政策，給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的制度保障、政策優(yōu)惠，確保煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在應(yīng)有的政策環(huán)境和市場氛圍下平穩(wěn)推進(jìn)。

細(xì)則緊扣“新政策”這個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理確定了四個(gè)方面13項(xiàng)具體工作任務(wù)：在爭取國家支持方面，主要是加快推進(jìn)一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，同時(shí)積極爭取更多中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，妥善做好煤炭去產(chǎn)能中的職工分流安置工作。在健全相關(guān)制度方面，著力推出新條例新辦法，完善政策體系，營造良好政策環(huán)境。在減輕煤企負(fù)擔(dān)方面，堅(jiān)決貫徹中央精神，把能降的先降下來、把該降的全部降到位，確保企業(yè)成本有明顯下降。在幫助企業(yè)融資方面，強(qiáng)化從源頭上化解融資難融資貴問題，妥善處置企業(yè)債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。