我國將進一步放寬民間資本電力市場準入

繪圖：楊佳

　　 我國經(jīng)濟再現(xiàn)回暖指標。14日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟舉行新聞發(fā)布會時披露，今年前5個月，全社會用電量22824億千瓦時，同比增長2.7%，增速比去年同期回升1.7個百分點。在用電量平穩(wěn)增長的同時，用電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率為85.1%，大于第二產(chǎn)業(yè)的9.6%。

　　 國家發(fā)改委還表示，扭轉(zhuǎn)當前民間投資增速回落的趨勢，要持續(xù)推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，進一步推動放寬民間資本市場準入，有針對性地解決束縛民企投資的突出問題。

　　 指標1.前5個月全社會用電量同比增2.7%

　　 用電量素來被認為是經(jīng)濟運行的晴雨表。14日舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民披露，5月份，全社會用電量4730億千瓦時，同比增長2.1%，增速同比回升0.5個百分點，比4月份提高0.2個百分點。

　　 累計而言，今年前5個月，全社會用電量22824億千瓦時，同比增長2.7%，增速比去年同期回升1.7個百分點。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量分別增長9.6%、0.4%、9.6%和8.2%，增速分別回升10.4、1.1、1.3和3.3個百分點。

　　 “全社會用電平穩(wěn)增長的同時，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率大于二產(chǎn)。”李樸民說，前5個月，三產(chǎn)和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達到85.1%，遠高于二產(chǎn)的9.6%。

　　 發(fā)布會同時還發(fā)布了發(fā)電量情況。李樸民介紹，近期全國重點水電廠來水較好，清潔能源消納政策落實較好。5月份全國水電、風電發(fā)電量同比分別增長20.7%和19.3%，火電發(fā)電量同比下降6.4%。

　　 前5個月，全國水電、風電發(fā)電量同比分別增長16.7%和14.5%，火電發(fā)電量同比下降3.6%，相當于節(jié)約標準煤3000萬噸以上，減排二氧化碳近1億噸。水電設備利用小時數(shù)同比提高153小時，為近10年來同期最高水平，火電設備利用小時數(shù)同比降低178小時，為近10年來同期最低水平。“上述指標反映出全國發(fā)電結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。”李樸民說。

　　 指標2.5月核準固定資產(chǎn)投資780億元

　　 李樸民介紹，5月，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目16個，總投資780億元，主要集中在水利、交通和高技術(shù)等領(lǐng)域。包括農(nóng)業(yè)水利項目5個，總投資92億元；交通基礎(chǔ)設施項目4個，總投資621億元；工業(yè)項目1個，總投資8億元；高技術(shù)項目4個，總投資57億元；其他項目2個，總投資2億元。

　　 自2014年以來推進的重大工程包項目也在推進。截至4月底，11大類重大工程包已累計完成投資57719億元，已開工48個專項、398個項目。其中，信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程，已開工4個專項、56個項目，累計完成投資17069億元；交通運輸重大工程，已開工154個項目，累計完成投資13195億元。

　　 政府推進投資項目進展如火如荼，民間資本投資卻遇上“瓶頸”。國家統(tǒng)計局13日發(fā)布，今年前5個月，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，同比名義增長3.9%，增速比1-4月份回落1.3個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個百分點。

　　 “民間投資已經(jīng)在全社會投資中占比超過60%，對促進投資、穩(wěn)定增長是非常重要的力量。”李樸民說，為了激發(fā)民間投資的潛力和創(chuàng)新的活力，促進民間投資回穩(wěn)向好，國務院組成了9個督查組，在5月下旬到北京、河北等18個省份對促進民間投資政策的落實情況開展專項督查。

　　 督查結(jié)果顯示，我國在促進民間投資、穩(wěn)定增長方面還存在一些問題，比如部分政策沒有完全落實，制度成本依然較高，不少企業(yè)面臨土地貴、房租貴、稅費高、人力成本高等難題，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍感到融資難、融資貴，資金緊張。

　　 李樸民介紹，就企業(yè)自身發(fā)展而言，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下，一些中小企業(yè)由于缺乏轉(zhuǎn)型升級方面的儲備，加上信息不對稱，一時很難找到新的投資領(lǐng)域。

　　 ■對策

　　 切實推進“降成本”提升民企投資回報

　　 “扭轉(zhuǎn)當前民間投資增速回落的趨勢，既要抓好現(xiàn)有政策的落實，又要有針對性地出臺相關(guān)舉措。”李樸民說，特別是要充分利用促進民間投資專項督查的契機，全面梳理既有政策落實情況，評估政策實施成效，有針對性地加以改進和完善，把各項要求落到實處。

　　 根據(jù)國家發(fā)改委的安排，針對性舉措包括三個方面。其一是針對制度成本高的問題，將持續(xù)推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，要加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平。其二是針對民間資本難尋投資領(lǐng)域問題，將進一步推動放寬民間資本市場準入。

　　 其二是有針對性地解決束縛民企投資的突出問題。要切實推進“降成本”，提升民企投資回報。扎實開展“去產(chǎn)能”，推動民企轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動“雙創(chuàng)”，激發(fā)民企創(chuàng)業(yè)投資活力，有效引導民企搶抓“新經(jīng)濟”發(fā)展機遇，發(fā)揮混合所有制改革的帶動作用，發(fā)揮PPP模式的撬動作用、投資信息服務平臺的引導作用。

　　 作為民間資本進入社會公共產(chǎn)品和服務的新渠道，PPP模式歷來受到關(guān)注。不過，在上述督查過程中，財政部發(fā)現(xiàn)，雖然當前PPP模式認同度較高，項目儲備也比較豐富，但項目落實比較困難，立法也不完善、統(tǒng)籌不夠，優(yōu)質(zhì)項目進入比較困難，政府部門合同意識較差等問題。

　　 財政部副部長劉昆7日表示，下一步，中央財政將繼續(xù)積極推進PPP法制建設，加強政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處。在已經(jīng)推出兩批示范項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加示范項目，嚴格績效考核，督促項目加快落地。

　　 更為重要的是，劉昆指出，還要提升政府履約守信的意識，暢通民營企業(yè)參與的通道，使民間投資通過PPP方式真正有效進入公共產(chǎn)品和服務供給市場。

　　 ■連線

　　 中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：

　　 加快建設直接融資市場

　　 “民間投資增速下滑除宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級換代等外部因素外，也與民間資本自身因素有關(guān)。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，民間資本相對缺乏戰(zhàn)略思維，多投向一些短平快項目，長期的基礎(chǔ)性投資項目較少，經(jīng)濟一旦出現(xiàn)下行壓力，投資信心和積極性就有所下降。

　　 如何扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑現(xiàn)象，放寬市場準入是關(guān)鍵。趙錫軍說，應該切實履行民間資本的“國民待遇”，使其與其他類型資本公平競爭，打破看不見摸不著的“彈簧門”、“玻璃門”，將阻礙民資進入的壁壘和機制進行改革，提供公平競爭的環(huán)境。

　　 除政策外，也要為民間資本提供健康、可持續(xù)的市場。趙錫軍說，民間資本的投資，最終要通過將產(chǎn)品服務賣出去，來獲得回報。在市場建設方面，應該對制假造假進行嚴厲打擊，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，給消費者提供更好的服務，加強誠信體系的建設，形成規(guī)范的市場體系。

　　 而針對“融資難、融資貴”問題，趙錫軍說，這與我國融資結(jié)構(gòu)和體系有關(guān)。目前我國企業(yè)融資更多需要通過銀行信貸，但銀行有嚴格的風險控制，與國有資本相比，民間資本顯然不占優(yōu)勢。

　　 “解決民間資本融資難、融資貴問題，需要我們改革現(xiàn)有融資結(jié)構(gòu)，打通投資者和企業(yè)直通的渠道，需要建設直接融資市場。”趙錫軍說，民間資本需要考慮如何吸引投資者，投資者也要在項目風險機制上進一步專業(yè)化，雙方都要加強專業(yè)能力建設。（記者 趙曉娜）