燃煤電廠：投資過(guò)剩進(jìn)行時(shí)

盡管中國(guó)政府已經(jīng)承認(rèn)目前在燃煤電廠領(lǐng)域存在大量的生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題，但是全球已經(jīng)在建和規(guī)劃中的燃煤電廠裝機(jī)容量中，有一半都來(lái)自中國(guó)。

盡管全球范圍內(nèi)燃煤發(fā)電廠利用率呈下降趨勢(shì)，全球仍有338GW的新燃煤發(fā)電廠正在建設(shè)，1086GW的燃煤發(fā)電廠處于規(guī)劃的不同階段，2010年以來(lái)，共有473GW的燃煤發(fā)電廠在全球范圍內(nèi)投產(chǎn)，其中九成建在亞洲，并主要分布于中國(guó)和印度。

在中國(guó)，從2000年到2015年，中國(guó)新建了大約724GW的燃煤發(fā)電裝機(jī)容量，在全球所有國(guó)家中，這是人類有史以來(lái)最大的燃煤發(fā)電擴(kuò)張。

盲目擴(kuò)張

盡管中國(guó)政府已經(jīng)承認(rèn)目前在燃煤電廠領(lǐng)域存在大量的生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題，但是全球已經(jīng)在建和規(guī)劃中的燃煤電廠裝機(jī)容量中，有一半都來(lái)自中國(guó)。

截止到2015年年底，中國(guó)正在運(yùn)行的燃煤發(fā)電廠裝機(jī)容量達(dá)到917GW，同時(shí)有195GW處于建設(shè)中、55GW的裝機(jī)項(xiàng)目已拿到不同區(qū)域發(fā)改委的最后核準(zhǔn)，此外，還有215GW的燃煤發(fā)電廠項(xiàng)目完成了可行性報(bào)告或準(zhǔn)備開(kāi)始申請(qǐng)項(xiàng)目許可。這就意味著，即使假設(shè)2015年以后沒(méi)有新的燃煤發(fā)電廠獲批，到2020年，中國(guó)的燃煤發(fā)電廠裝機(jī)容量仍然可以達(dá)到1170GW，而根據(jù)華北電力大學(xué)研究組與國(guó)際環(huán)保組織綠色和平于2015年11月發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》， 2020年中國(guó)燃煤發(fā)電廠的合理裝機(jī)規(guī)模在910GW至960GW區(qū)間。這意味著，可能已產(chǎn)生210GW的投資浪費(fèi)，相當(dāng)于350個(gè)大型燃煤發(fā)電廠將被浪費(fèi)。

另一方面，如果目前處于建設(shè)中和獲批還沒(méi)有付諸建設(shè)的燃煤發(fā)電廠最終完成，即便沒(méi)有新的燃煤發(fā)電廠獲批，到2020年，燃煤發(fā)電廠的利用率將由目前的49.4%下降到40%。如果目前提交項(xiàng)目許可申請(qǐng)的燃煤發(fā)電廠獲批，那么在2020年中國(guó)燃煤發(fā)電廠的利用率可能會(huì)降至35%以下。這意味著全集組每周運(yùn)行的時(shí)間可能不到兩天。

當(dāng)然，燃煤發(fā)電廠利用率的下降以及投資過(guò)剩不僅存在于中國(guó)，在印度、歐洲和美國(guó)，從數(shù)據(jù)也看到了類似的情況。從全球來(lái)看，大概有一萬(wàn)億美元正在投入到燃煤電廠上的資金將被浪費(fèi)掉，而其中一半資金量的燃煤發(fā)電廠投資正在中國(guó)發(fā)生。

背后原因

首先，2014年9月，中國(guó)的燃煤發(fā)電廠核準(zhǔn)權(quán)由中央政府下放到省級(jí)政府，在地方利益的驅(qū)使下，2015年燃煤發(fā)電廠獲批數(shù)量激增。這里的地方利益包括地方政府對(duì)完成GDP的需求和燃煤發(fā)電廠的高額利潤(rùn)。在某些案例中，掌握核準(zhǔn)大權(quán)后的中國(guó)地方政府迅速向一些被置于候補(bǔ)名單上多年的燃煤發(fā)電廠項(xiàng)目發(fā)放核準(zhǔn)證，甚至追加核準(zhǔn)了一些在沒(méi)有獲得核準(zhǔn)的同時(shí)已經(jīng)違法運(yùn)行多年的燃煤發(fā)電廠。

其次，為企業(yè)生產(chǎn)提供內(nèi)部電力的自備電廠在中國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)成為主要問(wèn)題，僅山東省的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司，已建和在建的自備電廠裝機(jī)就達(dá)到23GW，超過(guò)了歐盟28國(guó)自2010年以來(lái)新建和在建燃煤發(fā)電廠裝機(jī)的總和。

自備電廠也是燃煤發(fā)電向西部擴(kuò)張的主要因素。在新疆自治區(qū)，低煤價(jià)和對(duì)高耗能行業(yè)友好的政策吸引了各種涉鋁企業(yè)以及其他高耗能企業(yè)。2010年以來(lái)，至少77000MW自備電廠裝機(jī)投產(chǎn)運(yùn)行，另有6760MW在建。涉及的企業(yè)包括：青島安泰信集團(tuán)、四川其亞鋁業(yè)集團(tuán)、河南神火集團(tuán)、新疆天山鋁業(yè)有限公司、東方希望集團(tuán)和中泰化學(xué)股份有限公司。盡管2015年下半年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了針對(duì)自備電廠的指導(dǎo)意見(jiàn)，但是新的規(guī)定將如何產(chǎn)生影響，現(xiàn)在仍有待觀察。

即便不再建設(shè)新的燃煤電廠，現(xiàn)有燃煤電廠的排放仍然必將全球升溫控制在2攝氏度范圍內(nèi)所需要的排放限度高出150%——這就意味著為了完成各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于去年年底簽訂的《巴黎協(xié)定》將升溫控制在2攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，大多數(shù)現(xiàn)役和新建的燃煤電廠都將在服役期滿之前就被逐漸淘汰。

而且，包括日本在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家政府都希望于新建電廠比舊電廠更高效從而降低整體的二氧化碳排放。實(shí)際上這個(gè)目標(biāo)并不能實(shí)現(xiàn)。報(bào)告作者指出，因?yàn)樾陆姀S服役時(shí)間更長(zhǎng)，服役期內(nèi)二氧化碳排放總量更大。（作者供職于綠色和平）