四部委將開(kāi)展煤炭業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)

國(guó)家工信部近日發(fā)布《煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》提出，將由國(guó)家能源局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)參加，于2016年5月至2016年12月開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

淘汰落后產(chǎn)能范圍包括：

按照國(guó)發(fā)(2016)7號(hào)文件規(guī)定，安全監(jiān)管總局等部門(mén)確定的13 類落后小煤礦，以及開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要盡快依法關(guān)問(wèn)退出。

產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。

5月底前進(jìn)行摸底排查。各省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行排查、認(rèn)定，并將排查認(rèn)定結(jié)果于5月20日前報(bào)國(guó)家能源局。國(guó)家能源局結(jié)合各地排查認(rèn)定結(jié)果，按照化解過(guò)剩產(chǎn)能工作總體部署，統(tǒng)籌研究提出煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導(dǎo)目標(biāo)，并分解到各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)。

6月-12月，各省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度指導(dǎo)目標(biāo)，制定實(shí)施方案，區(qū)分落后產(chǎn)能不同類型，對(duì)照國(guó)發(fā)(2016)7號(hào)文件分別提出處理意見(jiàn)，依法依規(guī)實(shí)施淘汰。

10月-12月檢查驗(yàn)收。省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作全過(guò)程監(jiān)督，組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收，并在門(mén)戶網(wǎng)站公告淘汰落后產(chǎn)能完成情況。退出煤礦要注銷安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)工作指導(dǎo)。

鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，統(tǒng)一組織對(duì)各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對(duì)未按期淘汰的落后煤礦，由國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行在信用中國(guó)網(wǎng)站公布，由工商總局納入全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化信用約束。

《方案》要求，中央財(cái)政在確定工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配時(shí)，將2016 年實(shí)施淘汰的落后產(chǎn)能納入分配范圍，由各地和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于落后產(chǎn)能退出。各地也要積極安排資金，對(duì)落后產(chǎn)能退出給予引導(dǎo)和支持。

認(rèn)真落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)))，切實(shí)做好淘汰落后煤礦過(guò)程中的職工安置工作，指導(dǎo)地方和企業(yè)制定職工安置方案及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)推進(jìn)，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

煤炭礦業(yè)權(quán)注銷后，國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)及時(shí)確認(rèn)并返還尚未開(kāi)采的煤炭資源采礦權(quán)價(jià)款。

《方案》明確煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)國(guó)發(fā)(2016)7號(hào)文件規(guī)定，煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能分為兩類。

盡快依法關(guān)閉類(2016年底前全部淘汰)：

核定生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸/年及以下煤礦；

核定生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦(按照各地已制定的工作規(guī)劃或計(jì)劃逐步關(guān)閉或淘汰退出)；

超層越界拒不退回的生產(chǎn)或建設(shè)煤礦；

資源枯竭的煤礦；

停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦；

拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；

瓦斯防治能力沒(méi)有通過(guò)評(píng)估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦；

經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時(shí)間內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦；

經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；

發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；

災(zāi)害嚴(yán)重，且經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府組織專家進(jìn)行論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；

開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦；

縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的煤礦。

在1至3年內(nèi)淘汰類(2018年底前全部淘汰)：

產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；

產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦；

采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。

各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要結(jié)合資源賦存、開(kāi)采工藝和技術(shù)裝備現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)等，研究制定本地區(qū)煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，為確定本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)提供依據(jù)。

（編輯：張艷　審校：霍吉平）