發(fā)改委：調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快 去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)

5月份發(fā)用電量繼續(xù)保持小幅增長(zhǎng)，通過(guò)數(shù)據(jù)變化，可以反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)。目前各地去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)，鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。值得關(guān)注的是，今年以來(lái)民間固定資產(chǎn)投資增速下降明顯，扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，既要抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，又要有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)舉措——

6月14日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，5月份，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果持續(xù)顯現(xiàn)。

總體供需保持平衡

“煤電油運(yùn)”是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民說(shuō)，5月份發(fā)用電量繼續(xù)保持小幅增長(zhǎng)，通過(guò)發(fā)電、用電數(shù)據(jù)的變化，可以反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

李樸民介紹，從發(fā)電情況看，近期全國(guó)重點(diǎn)水電廠來(lái)水較好，清潔能源消納政策落實(shí)較好。全社會(huì)用電平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)和居民生活用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于二產(chǎn)。前5個(gè)月，三產(chǎn)和居民生活用電合計(jì)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的影響度達(dá)到85.1%，遠(yuǎn)高于二產(chǎn)的9.6%。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電增長(zhǎng)14.3%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長(zhǎng)7.6%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電增長(zhǎng)10.0%。前5個(gè)月，二產(chǎn)用電增長(zhǎng)0.4%。如果扣除冶金、有色、建材這三個(gè)行業(yè)，制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.2%，處在中速增長(zhǎng)水平。

李樸民還介紹，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)下降，價(jià)格有所回升。4月份以來(lái)，主要產(chǎn)煤省區(qū)產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。5月份，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量同比下降15.5%，前5個(gè)月累計(jì)下降8.4%。受此影響，加之各地陸續(xù)進(jìn)入迎峰度夏，電廠日均耗煤有所增加，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)一定程度的上漲。同時(shí)，成品油銷(xiāo)量小幅下降。5月份，原油產(chǎn)量同比下降7.3%，前5個(gè)月產(chǎn)量累計(jì)下降3.7%。

此外，交通運(yùn)輸主要指標(biāo)增速略有放緩。5月份，全社會(huì)完成貨運(yùn)量36.9億噸，同比增長(zhǎng)3.3%，增速較4月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。前5個(gè)月，全社會(huì)完成貨運(yùn)量160.9億噸，同比增長(zhǎng)2.7%。從煤電油運(yùn)的情況來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，總體供需保持平衡。

化解產(chǎn)能過(guò)剩穩(wěn)步推進(jìn)

李樸民介紹，為化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，近日，各有關(guān)省區(qū)市鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案都已制定完畢，明確了本地區(qū)“十三五”期間化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作安排和目標(biāo)任務(wù)。28個(gè)省級(jí)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)的簽訂。2016年度中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入全面實(shí)施階段。

李樸民介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，建立了由25個(gè)成員單位組成的化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)部門(mén)和單位還在工作層面建立了定期溝通會(huì)商機(jī)制。同時(shí)，為實(shí)行政策配套，相關(guān)部門(mén)制定印發(fā)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套政策文件，形成了較為完整的政策文件體系。

同時(shí)，為化解鋼鐵、煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，先前遴選了杭鋼、鞍鋼、攀鋼、山東能源、陜煤化等企業(yè)好的做法，組織有關(guān)媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道。為進(jìn)一步發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，近期又遴選了徐州礦務(wù)集團(tuán)、山東章丘東風(fēng)煤炭集團(tuán)公司作為第二批化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作典型，對(duì)他們?cè)诋a(chǎn)能退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的做法予以積極宣傳推介。

李樸民說(shuō)，下一階段，各有關(guān)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要強(qiáng)化組織實(shí)施，抓好措施落實(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議將加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

民間投資制度成本較高

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)3.9%，增速較前4個(gè)月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，民間固定資產(chǎn)投資增速明顯下降。

李樸民介紹，為了激發(fā)民間投資的潛力和創(chuàng)新的活力，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，國(guó)務(wù)院組成了9個(gè)督查組，5月下旬在北京、河北等18個(gè)省份對(duì)促進(jìn)民間投資政策的落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。發(fā)改委按照國(guó)務(wù)院的要求，積極參加國(guó)務(wù)院9個(gè)督查組工作的同時(shí)，又單獨(dú)派出6個(gè)督查組。

督查組在專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)民間投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)方面還存在一些問(wèn)題。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多年來(lái)出臺(tái)了一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒(méi)有完全落實(shí)或者說(shuō)沒(méi)有完全落地。有些法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則，實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有把實(shí)惠落到民營(yíng)企業(yè)身上。

據(jù)李樸民介紹，目前辦企業(yè)、搞投資面臨的制度成本依然比較高，比如政府部門(mén)的審批事項(xiàng)仍然不少，審批時(shí)間仍然較長(zhǎng)，有的審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互為前置條件，審批事項(xiàng)下放后，一些基層部門(mén)有的不愿意接，有的接不好。同時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，不少企業(yè)感到土地貴、房租貴、稅費(fèi)高、人力成本高，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍感到融資難、融資貴，資金緊張。

在企業(yè)自身發(fā)展方面，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，一些中小企業(yè)由于缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的儲(chǔ)備，加上信息不對(duì)稱(chēng)，一時(shí)很難找到新的投資領(lǐng)域。

李樸民說(shuō)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前民間投資增速回落的趨勢(shì)，既要抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，又要有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)舉措。第一，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，要加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平。第二，進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。第三，有針對(duì)性地解決束縛民企投資的突出問(wèn)題。要切實(shí)推進(jìn)“降成本”，提升民企投資回報(bào)。扎實(shí)開(kāi)展“去產(chǎn)能”，推動(dòng)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，激發(fā)民企創(chuàng)業(yè)投資活力，有效引導(dǎo)民企搶抓“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮混合所有制改革的帶動(dòng)作用，發(fā)揮PPP模式的撬動(dòng)作用、投資信息服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)作用。