山東自備電廠生存狀況調(diào)查報(bào)告

電改新政下，自備電廠從“香餑餑”成為“眾矢之的”，作為擁有全國各省區(qū)規(guī)模最大的山東省，將何去何從?

5月的山東，時(shí)而艷陽，時(shí)而淋漓。

地處聊城北部的泉林熱電，卻早已進(jìn)入“高燒”狀態(tài)。

踱步廠內(nèi)，機(jī)器轟鳴，一臺5萬千瓦的背壓機(jī)組正有條不紊的安裝;不遠(yuǎn)處，一座剛剛建成的冷卻塔高聳挺拔，正待封頂。

泉林熱電廠副總經(jīng)理、“督戰(zhàn)”員劉文軍一刻不敢松懈。為了迎戰(zhàn)史上最嚴(yán)格環(huán)保法，他不惜大手筆從韓國一家公司購買了一套氨法脫硫的“最先進(jìn)技術(shù)”，加之稍早前引進(jìn)的“選擇性脫硝”工藝，其已投下1個(gè)億。

“機(jī)組還沒開工，就已經(jīng)在燒錢，一年下來僅環(huán)保就要幾千萬。”對此，劉文軍顯得既有些無奈，又有些欣慰。無奈的是電廠機(jī)組一開工，就要向里面大把的“燒錢”;欣慰的是，踏尋國內(nèi)外，總算找到了符合自身電廠需求的環(huán)保技術(shù)。

這是山東省高載能企業(yè)泉林紙業(yè)集團(tuán)旗下的一家自備電廠，也是山東省180余家自備電廠發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。

自備電廠，因其敏感、低調(diào)而長期遠(yuǎn)離公眾視野。山東更是憑借其煤炭資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，牢牢占據(jù)自備電廠第一大省交椅。尤其當(dāng)?shù)匾恍l件較好的高載能企業(yè)，自備電廠必是標(biāo)配。

然而，隨著一輪又一輪的限電、調(diào)峰以及強(qiáng)大的環(huán)保壓力，這些自備電廠能否依然高枕無憂?電改及配套文件的出臺是否會對其產(chǎn)生新一輪的沖擊?

高電價(jià)逼出的自備電廠

1985年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，孕育自備電廠的土壤悄然發(fā)芽。

“上世紀(jì)80年代末90年代初，國家資金特別緊張。以政府為主的投資主體根本滿足不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，在各行業(yè)嚴(yán)重缺電的情況下，國家開拓了一個(gè)新的投資渠道——一分錢集資辦電投資，以解決缺電問題。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析師薛靜對《能源》記者說到。

在集資辦電投資中，主要通過將一分錢留給當(dāng)?shù)卣k電，建設(shè)省一級的能源投資公司，引進(jìn)外資以及成立國家開發(fā)銀行，使用撥改貸的方式進(jìn)行。在此背景下，一些省級政府紛紛號召本省企業(yè)出資建廠。

1986年，為提高發(fā)電能力，緩解電力供需矛盾，山東省政府出臺了《山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定》，為自備電廠的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)和生存環(huán)境。

該辦法不僅涉及新建、擴(kuò)建地方電廠的審批程序，還詳細(xì)列明了資金、稅收和電價(jià)扶持條件，以及“并網(wǎng)自愿、退網(wǎng)自由”、“誰辦電、誰用電、誰得到”等利好政策。

但高昂的電價(jià)和頻繁的拉閘限電，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營秩序，尤以石油化工、鋁業(yè)、冶金、造紙、煤炭為代表的高載能企業(yè)為主。

山東電網(wǎng)是一個(gè)以省域?yàn)榻绲莫?dú)立電網(wǎng)，電力生產(chǎn)基本自產(chǎn)自銷，電力部門的權(quán)利相對較大。有的企業(yè)要用電，不僅要跑很多手續(xù)，而且還需要打點(diǎn)相關(guān)人員，否則就難辦成，這些都給企業(yè)的發(fā)展造成了很大阻力。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長張士平曾這樣說到：“我是被高電價(jià)和壟斷逼上了梁山。”

豐富的煤炭資源和相對寬松的政策條件，為山東自備電廠的大規(guī)模出現(xiàn)提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。

在建設(shè)初期，山東省自備電廠主要分布于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，如濱州、鄒平、聊城、龍口等地級縣市，建設(shè)電廠的集團(tuán)企業(yè)也主要集中在電解鋁、鋼鐵、紙業(yè)等高載能行業(yè)。

2005年，自備電廠在山東省電力結(jié)構(gòu)中幾乎占到1/3，成為全國特例。

頂住壓力的夾縫求存

然而，三十年河?xùn)|，三十年河西。

在《山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定》出臺30年后，誰也未曾預(yù)料，當(dāng)年的“香餑餑”如今已成“眾矢之的”。

去年8月11日，隨著山東省政府副省長張務(wù)鋒啟動爆破按鈕，山東省聊城茌平縣信發(fā)集團(tuán)華信電廠7臺總裝機(jī)容量68萬千瓦的燃煤機(jī)組集中爆破，這是繼8月5日山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)自備發(fā)電廠6臺總裝機(jī)容量18萬千瓦的燃煤機(jī)組被拆除后，山東清理整頓小火電的又一實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

而此次清理，不僅在全國引起了不小轟動，也讓本省其他企業(yè)著實(shí)捏了一把冷汗。

與泉林熱電10公里相隔的時(shí)風(fēng)熱電，是一家以農(nóng)用車為主業(yè)的自備電廠，也是山東地區(qū)中小型自備電廠的代表。

“我們電廠目前正在進(jìn)行3臺10萬千瓦熱電機(jī)組的超低排放改造，預(yù)計(jì)5月底完工。”時(shí)風(fēng)熱電總經(jīng)理劉乃玲向《能源》記者介紹。“除了面對環(huán)保改造的壓力，政府強(qiáng)制征收的基金肯定會對我們也有所影響，但也不會太大。”

近兩年，山東政府對自備電廠的強(qiáng)硬態(tài)度，加速了一批電廠的環(huán)保改造步伐。

“最近，政府開始催繳各項(xiàng)基金，我們自發(fā)自用的電量也須上交，核算下來，包括大中型水庫移民后期扶持基金、國家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價(jià)附加、農(nóng)網(wǎng)改造基金、城市公用附件費(fèi)等，共計(jì)6.08分/千瓦時(shí)。”對此，劉文軍也深有感觸。“把所有新增費(fèi)用加上，我們可能會相應(yīng)提高主營產(chǎn)品即各種紡織品的價(jià)格，企業(yè)競爭力勢必會有所下降。”

除了共同的環(huán)保壓力，這群中小型自備電廠還面臨著重復(fù)投資和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)混亂的難題。

據(jù)京博恒豐熱電副總經(jīng)理焦艷富透漏，作為濱州地區(qū)最早投入環(huán)保設(shè)施的企業(yè)， 2013年該廠剛剛完成了2臺25兆瓦抽凝機(jī)組的環(huán)保改造。然而，由于國家關(guān)于環(huán)保排放提標(biāo)太快，僅隔2年，該企業(yè)又需重新投資數(shù)千萬進(jìn)行新一輪的環(huán)保改造，也再次引發(fā)了企業(yè)資金困難及鍋爐改造場地受限等又一波難題。

“我想咨詢一下國家在環(huán)保排放指標(biāo)上是否近幾年后還會提高?”在去年年底召開的2015年山東省熱電企業(yè)調(diào)研會上，面對山東省經(jīng)信委、環(huán)保廳以及電力工程咨詢院等主管機(jī)構(gòu)及設(shè)計(jì)單位，焦艷富拋出了自己的疑問。

在山東，自備電廠主要以熱電聯(lián)產(chǎn)、余能(余熱、余壓、余氣)綜合利用、純凝機(jī)組三種形式存在。其中，熱電聯(lián)產(chǎn)為主的熱電廠將普通電廠本來廢棄的熱量加以利用，為工業(yè)企業(yè)提供廉價(jià)的熱力電力，大大節(jié)省了企業(yè)成本，提高了熱效率，成為山東自備電廠的絕對主力。據(jù)山東節(jié)能協(xié)會熱電專委會粗略統(tǒng)計(jì)，在山東，自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。

資料顯示，近期山東省環(huán)保廳已在省內(nèi)幾個(gè)大型的火電機(jī)組進(jìn)行了超低排放改造試點(diǎn)，但效果還需時(shí)間論證。“對于符合條件的熱電企業(yè)應(yīng)積極爭取環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，這包括公用電廠和自備電廠。”來自山東省環(huán)保廳的調(diào)研員楊征建議說，“對于成熟可靠的技術(shù)一定會及時(shí)推薦給各企業(yè)。”

“我們就是一群在‘夾縫中生存’的中小型自備電廠，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為主，裝機(jī)容量不大，在實(shí)力上無法與大型發(fā)電企業(yè)、公用電廠媲美。但在母公司眼中，我們?nèi)允亲钪匾?lsquo;動力車間’和不可缺少的能源供給中心。”一位不愿具名的自備電廠企業(yè)負(fù)責(zé)人打了個(gè)形象的比喻。