怎么回事？中在蒙近億美元水電項(xiàng)目面臨凍結(jié)

色楞格河(Selenga River)是流經(jīng)蒙古和俄羅斯中東部的河流，發(fā)源于蒙古境內(nèi)庫蘇古爾湖以南，由伊德爾河和木倫河匯合而成，是流入貝加爾湖的河流之一。

因俄羅斯方面反復(fù)聲稱蒙古建造水電站的計(jì)劃會(huì)導(dǎo)致貝加爾湖干涸，中國在蒙古修建的水電項(xiàng)目正面臨被迫凍結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

有外媒報(bào)道稱，在俄羅斯與蒙古近日圍繞蒙古境內(nèi)水電站開發(fā)問題舉行的特別會(huì)晤期間，雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，中國與蒙古合作建設(shè)的水電項(xiàng)目立即凍結(jié)，并在所有評(píng)估完成、經(jīng)世界遺產(chǎn)中心做出決議之前，不再推進(jìn)任何項(xiàng)目的實(shí)施。

去年11月蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪華期間，兩國簽訂了深化發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明提及，雙方商定就加快推進(jìn)塔溫陶勒蓋、錫伯敖包、煤制氣、南向鐵路、額根河水電站項(xiàng)目開展合作。其中的額根河水電站，可滿足蒙古國內(nèi)能源需求的30%，從而降低其每年從俄羅斯進(jìn)口的能源額度。

另一處細(xì)節(jié)是，當(dāng)時(shí)蒙古國駐華大使蘇赫巴特爾在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》專訪時(shí)提到，2014年中國國家主席習(xí)近平訪問蒙古期間，雙方達(dá)成共識(shí)，中方向蒙方提供10億美元優(yōu)買貸款(優(yōu)買是指為配合國家政治、外交需要，推動(dòng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，采用出口買方信貸形式對(duì)外提供的具備一定優(yōu)惠條件，由中國進(jìn)出口銀行承辦的特定貸款)，蒙古國總統(tǒng)2015年訪華的目的之一是就這一項(xiàng)目簽訂框架協(xié)議，從2016年開始，把資金用在額根河水電站的建設(shè)上。

項(xiàng)目推進(jìn)并不慢。去年11月，正值蒙古國極度嚴(yán)寒之際，額根河水電站項(xiàng)目前期配套工程的承辦方中國葛洲壩集團(tuán)公司，已經(jīng)在當(dāng)?shù)貑?dòng)了施工工作。根據(jù)特許經(jīng)營合同，蒙古額根河水電站項(xiàng)目合同金額為9831.63萬美元，內(nèi)容包括進(jìn)場(chǎng)道路和輸變電，建設(shè)工期為13個(gè)月。項(xiàng)目由葛洲壩額根河(蒙古)有限公司投資建設(shè)，移交后兩年內(nèi)由蒙古投資局向葛洲壩額根河(蒙古)有限公司分4期支付全部合同價(jià)款。

據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》5月24日?qǐng)?bào)道，蒙古在色楞格河(80%河水注入貝加爾湖)及其支流上建造3座大型水電站的計(jì)劃，會(huì)對(duì)貝加爾湖的生態(tài)狀況產(chǎn)生無法挽回的負(fù)面影響。

上述報(bào)道稱，俄蒙兩國已就建造水電站對(duì)貝加爾湖狀態(tài)的影響舉行過兩輪談判。俄羅斯自然資源與環(huán)境部長東斯科伊曾多次表示，色楞格河及其支流水電站建設(shè)項(xiàng)目存在巨大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，俄羅斯專家與蒙古方面去年3月在烏蘭巴托召開會(huì)議后達(dá)成關(guān)于邀請(qǐng)俄專家審議環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果的協(xié)議。俄貝加爾保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)人蘇杜拉認(rèn)為，水電站建成可能會(huì)對(duì)俄境內(nèi)的色楞格河三角洲獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響，同時(shí)水電站會(huì)對(duì)貝加爾湖造成污染，影響俄羅斯布里亞特和伊爾庫茨克地區(qū)居民飲用水。

俄羅斯在積極反對(duì)的同時(shí)，也在通過各種途徑打消蒙古建設(shè)水電站的想法。俄羅斯《新聞報(bào)》稱，俄羅斯提出了經(jīng)過蒙古鋪設(shè)俄輸電網(wǎng)，或者俄羅斯經(jīng)過蒙古鋪設(shè)天然氣管道的建議。無論實(shí)施上述哪個(gè)方案，對(duì)蒙古而言，都無需建設(shè)新的水電站。

上述《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，迫于俄羅斯的壓力，蒙古在色楞格河上建設(shè)水電站的希望很可能破滅。

很顯然，俄方的上述建議，都在試圖加強(qiáng)蒙古對(duì)其能源的依附。有數(shù)據(jù)顯示，蒙古95%以上的成品油和大部分電力來自俄羅斯。蒙古政府最早在2011年提出利用世界銀行的資金在色楞格河上建設(shè)水電站的方案，因?yàn)樵搰鞑?、西北部和北部地區(qū)的生產(chǎn)生活用電均從俄羅斯進(jìn)口，每年花費(fèi)約3000萬美元。從俄羅斯購買電力不僅額度受限，且面臨價(jià)格逐年增長。

作為夾在中、俄兩大鄰國之間的內(nèi)陸國家，蒙古在冷戰(zhàn)結(jié)束后基于自身地緣局勢(shì)提出了“第三鄰國”的理念。2010年，蒙古國家大呼拉爾(議會(huì))通過了新國家安全構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)蒙古在平衡與中、俄兩大鄰國關(guān)系的同時(shí)，將強(qiáng)化“第三鄰國”的外交政策。2015年，蒙古提出了要成為“永久中立國”的想法。

中國是蒙古國的最大貿(mào)易伙伴國，自1990年至2014年，蒙中經(jīng)貿(mào)增加200倍，雙邊貿(mào)易額達(dá)到73億美元。近年來，蒙古豐富的礦產(chǎn)資源吸引了全球目光。中國與全球化智庫(CCG)研究員儲(chǔ)殷曾撰文指出，除國際關(guān)系方面的挑戰(zhàn)外，當(dāng)前蒙古國內(nèi)政治的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，蒙古實(shí)行一院制，每逢政府換屆，都要對(duì)上屆政府未實(shí)施的議案進(jìn)行重新審議，這也給包括中國在內(nèi)的外國投資者帶來了較大的政策風(fēng)險(xiǎn)。