掘金“土十條”

5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》，俗稱“土十條”)。

至此，本屆政府的三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)全部出臺(tái)。此前，國(guó)務(wù)院先后于2013年9月和2015年4月發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，未來(lái)十五年的土壤污染治理的主要指標(biāo)為：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

那么，中國(guó)的“毒地”有多少塊?“毒地”治理誰(shuí)來(lái)買單?真正受益的企業(yè)有哪些?

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記者：目前我國(guó)的土壤污染環(huán)境情況有多嚴(yán)重?“土十條”出臺(tái)后，將帶動(dòng)的多大的產(chǎn)值?

王爾德： 2014年環(huán)保部和國(guó)土部公開(kāi)了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的結(jié)果。結(jié)果顯示：

全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。

此外，國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部也開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查。2015年，國(guó)土部調(diào)查結(jié)果顯示，已經(jīng)受到污染的耕地占到8%，其中重金屬輕微-輕度污染或超標(biāo)的比例占5.7%，重金屬中度-重度污染或超標(biāo)比例占2.5%。

美國(guó)受到污染的地塊約有30—45萬(wàn)個(gè)，根據(jù)中美兩國(guó)制造業(yè)歷史對(duì)照，我國(guó)的污染場(chǎng)地總量應(yīng)該至少與美國(guó)相當(dāng)甚至數(shù)量更大，至少在30萬(wàn)以上。環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員張俊麗預(yù)計(jì)，20%的企業(yè)搬遷場(chǎng)地都有污染，保守估計(jì)中國(guó)污染場(chǎng)地的數(shù)量在50萬(wàn)塊以上。

由于污染土地底數(shù)不清，“土十條”提出要開(kāi)展土地污染詳查，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成農(nóng)用地詳查，用四年左右時(shí)間完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查。

此外，環(huán)保部正在制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，替代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)出臺(tái)時(shí)間是2017年年底，但有環(huán)保專家稱可能提前至今年年底。

整體上說(shuō)，在中國(guó)的污染治理市場(chǎng)中，土壤修復(fù)市場(chǎng)是最不成熟的板塊，市場(chǎng)前景也最看好，但由于法律、標(biāo)準(zhǔn)的不完備和技術(shù)的儲(chǔ)備不足等諸多制約因素，土壤修復(fù)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)逐步釋放、漸次爆發(fā)的過(guò)程。

根據(jù)環(huán)保部測(cè)算，實(shí)施“土十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

2

記者：目前土壤污染治理是誰(shuí)來(lái)買單呢?

王爾德：根據(jù)“土十條”，按照《環(huán)保法》確定的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，確定責(zé)任主體。

責(zé)任主體有四種情形：

1.造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān);

2.責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān);

3.土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān);

4.責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)。

但從歷史經(jīng)驗(yàn)看，污染企業(yè)通常無(wú)力承擔(dān)高額的土壤修復(fù)費(fèi)用。

建設(shè)用地土壤污染修復(fù)的實(shí)際承擔(dān)人，通常是地方政府或財(cái)大氣粗的土地開(kāi)放商。地方政府或開(kāi)發(fā)商從污染企業(yè)手里低價(jià)拿地，自己出錢修復(fù)，然后再高價(jià)賣出，以此來(lái)折抵土壤修復(fù)費(fèi)用。

耕地污染的治理主要由中央財(cái)政來(lái)承擔(dān)，錢具體是從土壤污染防治專項(xiàng)基金中來(lái)。2016年，中央財(cái)政預(yù)算，新增土壤污染防治專項(xiàng)資金為90多億元，較往年有大幅增加，但與“土十條”提出的任務(wù)相比，仍存在較大差距，需要逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。

此前，在“土十條”起草過(guò)程中，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院曾經(jīng)建議，提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點(diǎn)用于耕地重金屬污染治理。但這一建議未被采納。

“土十條”提出，要發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。

在農(nóng)用地污染治理和城市建設(shè)污染治理兩類市場(chǎng)中，從目前的情況看，前者的市場(chǎng)規(guī)模可能會(huì)更大一些，但后者受益于有可操作的商業(yè)模式，市場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)比較快，估計(jì)環(huán)保部說(shuō)的300多個(gè)項(xiàng)目大部分是屬于這個(gè)范圍。

此外，人們通常說(shuō)的第三類土壤污染治理市場(chǎng)——礦山土地修復(fù)，在《行動(dòng)計(jì)劃》里面并未作為一個(gè)重要的類型市場(chǎng)加以規(guī)定，只是做了簡(jiǎn)單規(guī)定：自2017年起，內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值.

盡管如此，礦山土地修復(fù)市場(chǎng)依然不容忽視。

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記者：“土十條”出臺(tái)后，真正受益的企業(yè)有哪些?

王爾德：污染地塊治理與修復(fù)通常可分為調(diào)查評(píng)估、可行性研究和方案設(shè)計(jì)、工程施工、工程驗(yàn)收等階段。

因此，從“土十條”中能夠受益的環(huán)保上市公司主要包括兩類：

土壤監(jiān)測(cè)(檢測(cè))類公司，如聚光科技、華測(cè)檢測(cè)、天瑞儀器

土壤修復(fù)類公司，如永清環(huán)保、高能環(huán)境、博世科、鴻達(dá)興業(yè)、東江環(huán)保

其中尤為值得關(guān)注的是永清環(huán)保和高能環(huán)境。

永清環(huán)保2009年進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)，成為第一個(gè)具有土壤修復(fù)成功工程經(jīng)驗(yàn)的上市公司。它既是第一批土壤重金屬修復(fù)技術(shù)重點(diǎn)推廣示范單位，也是第一個(gè)承包耕地重金屬污染整區(qū)服務(wù)的企業(yè)，還是第一家海外并購(gòu)?fù)寥佬迯?fù)企業(yè)的單位。

2015年，永清并購(gòu)了全球領(lǐng)先的擁有上千修復(fù)案列的土壤及地下水修復(fù)企業(yè)美國(guó)IST公司。其自主研發(fā)的耕地鎘污染修復(fù)技術(shù)，取得了稻米降鎘60%的修復(fù)效果。

高能環(huán)境的業(yè)務(wù)主要包括三塊，環(huán)境修復(fù)、城市環(huán)境和工業(yè)環(huán)境三大塊，其中環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)以土壤修復(fù)為主。它涉足土壤修復(fù)業(yè)務(wù)時(shí)間較早，積累了大量的技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)，這塊業(yè)務(wù)占公司整體營(yíng)收比重遠(yuǎn)高于其他上市公司，始終為其核心業(yè)務(wù)。從2015年3月以來(lái)，已經(jīng)簽約13個(gè)以上的土壤修復(fù)項(xiàng)目。2016年以來(lái)簽訂單已超過(guò)13億元。

天瑞儀器做的重金屬檢測(cè)業(yè)務(wù)在土壤修復(fù)領(lǐng)域中應(yīng)用很廣泛。

東江環(huán)保是在2013年成立了專門做土壤修復(fù)的東江上田。

此外，土壤修復(fù)里面還有幾家非上市公司非常好，如正在排隊(duì)上市的叫北京建工，再如幾乎是最近涉足土壤修復(fù)的中節(jié)能大地。新三板企業(yè)里面，也有一家欣慶科技生產(chǎn)的應(yīng)用材料，可用于土壤修復(fù)領(lǐng)域。

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記者：“大氣十條”和“水十條”出臺(tái)前后，相關(guān)概念股的市場(chǎng)表現(xiàn)如何?

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)大氣污染防治計(jì)劃。

當(dāng)時(shí)上證指數(shù)處于熊市末期，而創(chuàng)業(yè)板走出一輪波瀾壯闊的牛市，“大氣環(huán)保”為政策倡導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)板為代表的新興產(chǎn)業(yè)處于估值不斷提升過(guò)程中，因此，部分個(gè)股表現(xiàn)超期，像三維絲短短一個(gè)半月實(shí)現(xiàn)了翻倍行情。

2015年4月16日國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)。

從個(gè)股表現(xiàn)看，水十條的發(fā)布并沒(méi)有給板塊帶來(lái)超預(yù)期的行情，漲幅最大的津膜科技還跑不贏創(chuàng)業(yè)板指數(shù);當(dāng)時(shí)市場(chǎng)處于牛市末期，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，凡是被插上互聯(lián)網(wǎng)+翅膀都呈現(xiàn)了瘋狂的上漲，而水污染治理無(wú)緣互聯(lián)網(wǎng)+，得不到資金的追捧，因此表現(xiàn)很一般。

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