光伏業(yè)的走向 補(bǔ)貼降溫

記得國家能源局新能源司副司長梁志鵬曾經(jīng)公開表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇，可能是全世界獨一無二的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。我國既有完整的全球第一的制造產(chǎn)業(yè)，又有全球最大的光伏應(yīng)用市場，全世界能把這兩點結(jié)合在一起的，就只有中國。

也正因此，在過去10年之間，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就世界矚目，從2005年的5兆瓦發(fā)展到2015年的15兆瓦，創(chuàng)造了令人瞠目的“中國速度”?？瓷先?，這是令人欣喜的數(shù)字，這證明，中國在綠色能源的應(yīng)用和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在全球范圍內(nèi)都首屈一指。但是另一方面，在此過程中，作為重資產(chǎn)行業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各端、不同類別企業(yè)卻境遇有別，2015年的風(fēng)風(fēng)雨雨，雖然和過去幾年相比，稍顯平緩，但是卻也并不能讓人有多少樂觀喜人之感。

2015年，國外光伏市場雖然仍保持迅猛增長勢頭，但我國累計裝機(jī)總量依然超越德國當(dāng)仁不讓躍居全球首位。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步提升，這與國家持續(xù)出臺的鼓勵政策密不可分，過去幾年里，年均超過5個的國家政策，讓光伏實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時，補(bǔ)貼的紅利，也成為行業(yè)一度“井噴”的重要助推力。

但是，在此過程中，騙取補(bǔ)貼移作他用、下發(fā)不及時等弊端又讓人不得不擔(dān)心起來。特別是政策出臺的前幾年，補(bǔ)貼力度之大之廣泛為人所議，“很多不具備補(bǔ)貼條件的企業(yè)，都拿到了補(bǔ)貼;符合條件、但沒有為光伏行業(yè)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)，也拿到了補(bǔ)貼，且數(shù)額巨大。”“很多補(bǔ)貼，都是不問技術(shù)，不問市場，不問競爭力，只要有電發(fā)出來，就能獲得補(bǔ)貼。”

除了國家補(bǔ)貼，地方政策也向光伏產(chǎn)業(yè)有所傾斜，這也使得各地迅猛上馬光伏項目，同時，光伏產(chǎn)業(yè)一方面受制于政策、做法不統(tǒng)一、盈利模式不明確等問題。另一方面，承受著政策落實滯后給企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的壓力。這無疑給光伏這樣先天基因薄弱、從誕生伊始就高度依賴政府扶植的行業(yè)帶來了惡果：“大鍋飯”造成的嚴(yán)重棄光現(xiàn)象和不斷擴(kuò)大的資金缺口，警醒行業(yè)人士需要重新認(rèn)識這塊補(bǔ)貼的“奶酪”;另一方面，補(bǔ)貼也使得行業(yè)陷入了一旦發(fā)生風(fēng)吹草動，發(fā)展軌跡就可能“偏離”的危險。

近日，國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人介紹，我國將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制，考慮價格政策銜接、項目建設(shè)時期不同等實際因素，初步考慮定制差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直到取消補(bǔ)貼。

“十三五”啟幕，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將再掀高峰。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努·白克力表示：“‘十三五’時期，中國每年將新增1500萬千瓦到2000萬千瓦的光伏發(fā)電，繼續(xù)保持全球最強(qiáng)勁增長。”根據(jù)國家能源局提供的規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，到2020年底，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量有望達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦時。其中，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米。與規(guī)模相比，電源結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注。根據(jù)規(guī)劃，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約為7%，在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的比重約為15%，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約為2.5%。

我國光伏行業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，也就是要實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。有人說，取消光伏補(bǔ)貼政策是一種必然，也是必須，將倒逼國內(nèi)光伏行業(yè)在技術(shù)和應(yīng)用方面加快創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步，降本增效。希望光伏能成為好的范例，為扭轉(zhuǎn)新能源汽車和機(jī)器人領(lǐng)域的補(bǔ)貼亂象提供經(jīng)驗。

2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇將于4月中旬在北京召開，會議主題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)與退”，
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