沙特《愿景2030》：“去石油”改革成功的可能性有多大

沙特阿拉伯政府最近動作頻頻，一方面推出《愿景2030》，提出將沙特阿美石油公司公開募股，同時又辭退在位多年的石油部部長，總體來說都是在試圖結(jié)束其對石油的依賴，改以投資取代石油成為其主要的收入來源，并以全新的經(jīng)濟模式取代沙特阿美石油公司。但對處于目前境況的沙特來說，一連串舉動究竟會帶來什么影響？到底能否成功改革其石油經(jīng)濟？

《愿景2030》以一種沙特建國以來從來沒有嘗試過的方式，概述了一些旨在尋求改變沙特經(jīng)濟乃至更廣闊的國家—社會關(guān)系的重大改革。其目標(biāo)之一是將經(jīng)濟私有化程度從40%增加到65%，主要涉及旅游業(yè)、制造業(yè)投資、醫(yī)療保健和教育等行業(yè)。它的成效很大程度上取決于長期投資情況，尤其是私人投資。為此，沙特計劃將世界最大的石油公司之一沙特阿美的部分股權(quán)進行首次公開募股(IPO)，推出世界上最大、價值超過2萬億美元的主權(quán)財富基金，意在將沙特阿美的剩余價值轉(zhuǎn)化為公募基金(PIF)，促進國內(nèi)采礦和武器生產(chǎn)等本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

看上去，《愿景2030》無疑為沙特的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和多樣化勾勒出了一個雄心勃勃的藍圖，但事實上，它只不過堆砌了新自由主義的主流辭藻：將經(jīng)濟從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，削減補貼和轉(zhuǎn)移支付，并出售政府資產(chǎn)以助于金融轉(zhuǎn)型。細看之下，它更像一份咨詢公司的報告。

事實上，《愿景2030》跟2015年12月麥肯錫全球研究所發(fā)布的《推動沙特阿拉伯經(jīng)濟超越石油》非常相近，表述變化不大，兩者一致提出了多元化經(jīng)濟的政策，試圖帶來一個以生產(chǎn)率為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，同時提高GDP增速并創(chuàng)造新的就業(yè)機會。這一相似性更凸顯出咨詢公司對沙特政策的影響。

咨詢顧問為世界各地的政府提供建議并不新奇。值得關(guān)注的是，咨詢公司今年在沙特的傭金上升了12%，可見沙特政府的咨詢需求大增。沙特沙爾曼王子也表示麥肯錫參與了沙特的許多研究，商界甚至稱沙特規(guī)劃部為“麥肯錫規(guī)劃部”。

通過公開募股將沙特阿美5%的股權(quán)私有化，建立的基金能否有2.5萬億美元價值是一個大問號。有評論員指出，沙特阿美的價值接近4000億美元，這意味著其公開募股能夠募集的資金將遠遠少于《愿景2030》估計的數(shù)額。即使沙特阿美成功募集預(yù)期的資金，把其中5%的投資轉(zhuǎn)換過來，也只是沙特阿拉伯去年GDP的1/6，并不能將石油取而代之。傳統(tǒng)的投資者也對沙特國有產(chǎn)業(yè)持謹慎態(tài)度，因為就經(jīng)驗來看，其國有產(chǎn)業(yè)經(jīng)常運營不善且容易受到政治動蕩的影響。

如果把沙特阿美的95%轉(zhuǎn)化為公共投資基金PIF，它將成為海灣地區(qū)最大的主權(quán)財富基金，也是沙特首個實質(zhì)意義上的主權(quán)財富基金。主權(quán)財富基金在低油價時期能夠?qū)硣移鸬疥P(guān)鍵的支撐作用。20世紀50年代，科威特率先在海灣地區(qū)開始了主權(quán)財富基金，這是規(guī)避風(fēng)險的傳統(tǒng)方法。但若沙特想達到類似的效果，需要出售沙特阿美的更多股權(quán)。另外，這個公共投資基金并不會成為一個真正的主權(quán)財富基金，而是一個政府持股的公司。在沙爾曼王子的計劃中，沙特阿美只是從政府的一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門。

在推出經(jīng)濟改革愿景的同時，年輕的沙特王子默默辭退了在任已久的石油部部長納伊米。這位年屆八十的沙特石油部前部長是沙特石油產(chǎn)業(yè)和政策的關(guān)鍵人物，他的任何看似微不足道的言論都有可能引發(fā)石油價格的上漲或下跌。將納伊米辭退，說明年輕的沙特王子幾乎掌控了沙特全部的能源產(chǎn)業(yè)乃至更廣泛的經(jīng)濟控制權(quán)。

不過，對沙特的石油政策而言，納伊米的離任并不會帶來巨大的變化?？傮w而言，沙特將繼續(xù)致力于保持自身在國際能源市場的地位，同時加強它作為世界上最可靠的能源供應(yīng)商的地位。為此，沙特將繼續(xù)盡力爭取市場份額。

不過接下來，沙特在國際“石油圈”的舉動確有很多未知因素。納伊米離任之后，新任石油部部長法力赫是王子的親密盟友，這意味著沙特能源決策權(quán)將集中在王子一人手中。

相比法力赫，納伊米與其他國家的能源官員關(guān)系良好，與關(guān)系并不算非常友好的國家也經(jīng)常能協(xié)調(diào)行動保持一致，對歐佩克成員國的影響力亦較大。在低油價時期，納伊米對其他歐佩克成員國非常關(guān)注，對委內(nèi)瑞拉和尼日利亞等國努力推動削減產(chǎn)量或至少凍結(jié)輸出的行為持開放態(tài)度。

相反，王子對低油價并沒有如此不滿，而且他的作風(fēng)更為強硬一些，特別是在涉及伊朗的問題上。事實上，許多人認為他對多哈協(xié)議的反對，至少部分是源于地緣政治上沙特與伊朗的競爭。因此，王子和法力赫所領(lǐng)導(dǎo)的沙特能源政策將顯得更加尖銳、有棱角。

目前，石油出口仍占沙特出口總額的80%，也就是政府收入的80%，沙特經(jīng)濟依舊高度依賴于石油，想要擺脫石油還有非常遠的路要走。

事實上，沙特已經(jīng)錯過經(jīng)濟多樣化的最佳時機。在2003年至2013年的10年時間里，國際石油價格穩(wěn)步增長，沙特一直處于預(yù)算有盈余、國有資產(chǎn)增加、公共部門增長迅速的狀態(tài)中。但是，當(dāng)時的石油財富被用于增加工資而不是多樣化經(jīng)濟，僅有的多元化努力也僅指向礦物行業(yè)和石油化工行業(yè)的發(fā)展。在那個繁榮時期，假如財政支出更為合理，沙特如今也許能更好地應(yīng)對油價暴跌帶來的經(jīng)濟崩盤風(fēng)險。

更為重要的是，沙特整體的政治、經(jīng)濟乃至文化，在一定程度上都依賴于石油。石油這根支柱一旦動搖，對沙特將產(chǎn)生劇烈影響，甚至危及其君主制的生存。這恐怕是推行這一整套“去石油”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃將面臨的最大困難。(作者余家豪為哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院博士后研究員)

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