國家石油儲備條例歷經(jīng)10年“破繭” 實施藏油于民

自2006年國家發(fā)展改革委啟動《國家石油儲備條例》起草工作，歷經(jīng)10年，5月31日，國家能源局針對《國家石油儲備條例(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)公開征求意見。

“意見稿”規(guī)定從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲備；鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運營；并強調(diào)政府儲備石油的收儲、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過交易市場公開進行。專家稱，在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜的情況下，出臺“意見稿”是非常及時和必要的。

防范石油供應(yīng)中斷或短缺 保障能源安全

關(guān)于國家石油儲備的立法目的，“意見稿”指出，主要是“為規(guī)范國家石油儲備管理，應(yīng)對突發(fā)事件等引起的石油供應(yīng)中斷或者短缺，保障石油供應(yīng)安全，維護國家能源安全和社會穩(wěn)定。”

中國從1993年開始成為石油凈進口國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，石油對外依存度不斷攀升。目前，中國石油對外依存度已突破60%。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授曹和平在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，如果石油依存度過高，那么石油供應(yīng)風(fēng)險就越大，更易受國際原油市場波動的影響。

曹和平表示，2008年金融危機以后，全球貿(mào)易保護主義有所抬頭，隨之而來的可能是經(jīng)濟的冷戰(zhàn)。在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜和不確定的情況下，出臺“意見稿”是非常及時和必要的。

鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運營

“意見稿”指出，國家保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費總量相適應(yīng)，鼓勵社會資本參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運營。

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家石油儲備中長期規(guī)劃(2008年-2020年)》，中國將在2020年以前分三期完成石油儲備基地的硬件設(shè)施建設(shè)。其中，國家石油儲備一期工程已在2008年年底全部建成。

“我國的石油儲備能力還沒有達到國際能源署設(shè)定的90天安全標(biāo)準(zhǔn)，所以加大戰(zhàn)略石油儲備是非常必要的”，隆眾石化網(wǎng)分析師李彥說。

他指出，政府在建設(shè)戰(zhàn)略儲備油庫上財政支出較大，因此鼓勵社會投資，國家在后期可能會給予相應(yīng)的支持政策。例如，如果某地?zé)拸S投資建設(shè)儲備油庫，國家可以考慮在原油進口配額或使用權(quán)上放寬條件，對該地?zé)拸S予以鼓勵。

“藏油于民” 要求企業(yè)義務(wù)儲備石油

“意見稿”指出，國家石油儲備包括政府儲備石油和企業(yè)義務(wù)儲備石油。從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲備。

記者注意到，“意見稿”并未對針對企業(yè)義務(wù)儲備石油量給出明確數(shù)值，僅提到“根據(jù)石油市場供需狀況，國務(wù)院能源主管部門可以允許企業(yè)義務(wù)儲備量在一定時期內(nèi)適量調(diào)整。”

曹和平認(rèn)為，每一個石油生產(chǎn)型和貿(mào)易型企業(yè)都要承擔(dān)起儲備責(zé)任，因為政府的石油儲備能力是有限的。目前來看，有些企業(yè)的儲備資源可能沒有用盡，要求其進行“義務(wù)儲備”后，就能把這批資源動員起來。

“讓民營石油企業(yè)加入到國家石油儲備中是一種‘藏油于民’的做法”，李彥說，據(jù)他了解，很多地?zé)拸S已經(jīng)存儲了一定數(shù)量的石油。

“意見稿”規(guī)定，企業(yè)義務(wù)儲備石油所有權(quán)屬于出資企業(yè)，實行最低庫存管理。企業(yè)義務(wù)儲備所需建設(shè)資金、石油采購資金和運行管理費用由企業(yè)承擔(dān)。

收儲、輪換應(yīng)通過交易市場公開進行

“意見稿”指出，政府儲備石油的收儲、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過交易市場公開進行。

國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門建立政府儲備石油的輪換機制，規(guī)定輪換條件和程序。

國家石油儲備單位根據(jù)輪換機制，按照保證質(zhì)量、節(jié)約成本、提高效率的原則，擬定石油儲備輪換方案，向國務(wù)院能源主管部門報備后組織實施。

“意見稿”還要求，對政府儲備的收儲和輪換，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在石油接卸、管道輸送等方面予以優(yōu)先保證。設(shè)立或委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)管理 具體辦法另行制定

關(guān)于政府儲備管理體制，國家能源局發(fā)布的“關(guān)于《國家石油儲備條例(征求意見稿)》的說明”指出，在起草過程中，有意見提出，成立或指定機構(gòu)對政府儲備實行統(tǒng)一管理。

同時，考慮到目前委托大型石油企業(yè)管理石油儲備基地的實際做法，征求意見稿規(guī)定了國家設(shè)立或者委托有關(guān)單位負(fù)責(zé)石油儲備基地運行管理。

“意見稿”規(guī)定，設(shè)立或者委托有關(guān)單位的具體辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定，既體現(xiàn)目前做法，又為將來的改革留有余地。

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