“土十條”發(fā)布：到2020年土壤污染加重趨勢初步遏制

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，2012年后，“十條”成為了環(huán)保領(lǐng)域一個極具代表性的名詞，比如說先后出臺的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，也就是人們常說的“大氣十條”和“水十條”。作為環(huán)保領(lǐng)域三大治污戰(zhàn)役的最后一份作戰(zhàn)方案，“土十條”昨晚發(fā)布，明確提出將以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居生活環(huán)境安全為出發(fā)點，全面開展土壤污染的治理與修復。

盡管很多人現(xiàn)在能夠侃侃而談“PM2.5超標”“臭氧污染”，也可以清晰的分辨出自來水是不是有異味，或者城市的水體是否污濁不堪，但是對于土壤污染、這種看不見的污染，我們到底能知多少?此前有媒體曾報道 “毒地事件”，一定程度上是我國土壤污染真實的寫照。千呼萬喚始出來的“土十條”，是否能讓污染土地“解毒”?

有關(guān)我國土壤污染的總體情況，一直以來都缺乏權(quán)威而全面的數(shù)據(jù)。比較受到認可的是2014年4月公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，這是我國首次公布土壤污染“家底”。當時調(diào)查點位總體范圍覆蓋了630萬平方公里。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國工礦業(yè)廢棄地污染問題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在一個月前面對全國人大常委會針對土壤污染問題的質(zhì)詢時，環(huán)保部部長陳吉寧引用的也是這個數(shù)據(jù)，“全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中中度和重度污染點位比例分別為1.5%和1.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。”

而中國地質(zhì)調(diào)查局去年發(fā)布的《中國耕地地球化學調(diào)查報告》則顯示，我國有3488萬畝耕地面臨重金屬中重度污染。參與制定《土壤污染防治行動計劃》的專家組成員、中科院地理所環(huán)境修復中心主任陳同斌坦言，我國目前已經(jīng)形成的土壤污染，源于此前數(shù)十年的污染積累與忽視。工礦企業(yè)的廢水廢渣，農(nóng)業(yè)種植所用的化肥、農(nóng)藥，乃至每個人家中都丟棄過的舊家電、廢電池。由于缺乏水和空氣的流動性，這些污染物基本“只進不出”，土壤慢慢由“污染的受害者”變成了“毒地”。

陳同斌解釋，土壤是個固體介質(zhì)，一旦它被污染后很難消失，當污染物的濃度達到一定程度，生態(tài)系統(tǒng)的功能受到破壞之后，土壤的污染物會再度釋放出來，它會成為一個污染源。

有業(yè)內(nèi)人士估算，我國受污染地塊，涵蓋耕地和建設(shè)用地，可能在十幾萬到數(shù)十萬塊左右，這些污染地塊的問題一旦爆發(fā)，可能導致區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境受到影響。我國土壤污染防治專項法律目前仍然空白，相關(guān)標準滯后、污染情況不明、技術(shù)支持不足，是目前土壤污染防治的瓶頸，而缺乏有效的污染防控方案，更讓此類“看不到的污染”愈演愈烈。“土十條”明確，到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控;到本世紀中葉，要實現(xiàn)我國土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司副司長邱啟文介紹，農(nóng)用地和建設(shè)用地將是污染防控的“主戰(zhàn)場”。優(yōu)先保護沒有污染土地，進行污染源的排查，開展污染土壤治理與修復三大重點任務(wù)。科技支撐、治理體系的建設(shè)和目標責任的考核作為三項保障措施。

“土十條”是土壤污染防治領(lǐng)域“從無到有”的綱領(lǐng)性“作戰(zhàn)圖”。在這場土壤污染防治戰(zhàn)役里，怎么做才能做到解決“毒地”的困擾?

污染的土地離我有多遠?怎么治理才能為毒地“解毒”?對此環(huán)保部部長陳吉寧曾明確表示，這不是一場投入幾萬億元的“大治理”，而是合理分類、妥善評估后進行的風險管控。

環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖坦言，要完成一項土壤污染治理，需要準確摸清污染邊界，污染狀況，污染類型，可能需要多種技術(shù)解決方案才有可能實現(xiàn)，無論是資金還是時間，成本都非常高昂。采用“保守”療法，目的是讓污染不再增加，也不再成為“風險”。

林玉鎖指出，“不是說土壤污染就一定需要花一個大錢，上一個大工程，去對付他，這當然是方法之一，但是實際上我們也可以采取規(guī)避風險，用途管制這樣的方法，就說農(nóng)用地(安全利用)受污染的耕地這一塊，我們把種植結(jié)構(gòu)調(diào)整了，改變經(jīng)濟作物，都可以有效的防止污染的危害，以及危害發(fā)生的概率。”

比如針對農(nóng)用地，“土十條”就提出要根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的屬于優(yōu)先保護類，周圍會嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油焦化等行業(yè)企業(yè)。輕度和中度污染的則劃為安全利用類，達到重度污染在進行治理修復前，都需要嚴格管控。建設(shè)用地方面，“土十條”則設(shè)立了“準入門檻”。按照要求，自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，需要加以管控并開展土壤、水體、空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。而一些暫時不需使用的污染地塊，也要防止一些地方因利益驅(qū)使其“變身”進行開發(fā)利用。陳同斌認為，要保證“合理劃定污染土地風險”，給問題土地“問診號脈”是當務(wù)之急。土壤污染并不是說我們抓一種藥，所有的病都治了。前期的土壤污染調(diào)查和它的風險評估這一塊要做的非常仔細，按照土壤污染的年檢，要給它一個現(xiàn)實的合理方案。

我國還將建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。環(huán)保部部長陳吉寧介紹，這些工作將為未來治理土壤污染提供最為重要的支撐數(shù)據(jù)。啟動全國土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復試點示范。

目前不少污染地塊上的原有污染企業(yè)早已變更，在這種情況下，誰來為土地污染負責?“土十條”明確，地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，到2016年底前，國務(wù)院就會與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書。按照相關(guān)要求，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成制定土壤污染治理修復規(guī)劃。陳同斌表示，預防為主的思路將會成為各地污染治理的主導思路，“今后一塊場地的污染修復，不能僅僅是工廠關(guān)閉了之后再去考慮，更多的是在工廠(建設(shè)、關(guān)閉)之前，所以污染場地的風險調(diào)查階段，最好是提供充分的信息，它好判斷，用了哪些物質(zhì)，用了哪些材料，它都可以追查這些化學物質(zhì)是否產(chǎn)生相應(yīng)的危害。”

2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇將于4月中旬在北京召開，會議主題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進與退”，
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