河北光伏扶貧項目招標苛刻引質(zhì)疑 僅國企北控成功

在河北豐寧滿族自治縣，本應(yīng)是政企共贏的光伏扶貧項目，甫一招標卻遭到諸多質(zhì)疑。

5月9日晚間，豐寧縣政府官網(wǎng)對外發(fā)布“豐寧滿族自治縣人民政府關(guān)于申報扶貧光伏電站項目報名”的公告，要求符合申報條件的企業(yè)在5月11日前完成報名，屆時報名企業(yè)將被評定打分，得分由高至低前三名確定為上報企業(yè)。公告同時要求，投資企業(yè)實力雄厚，需是國有企業(yè)或上市公司。

最新的消息顯示，原本有參與招標資質(zhì)和意向的11家企業(yè)皆鎩羽而歸，卻唯獨北京控股集團有限公司(以下簡稱“北控”)這家光伏外來者成功上報。“因為報名條件很嚴格，只有北控一家企業(yè)成功報名。”5月26日，一名豐寧縣發(fā)改局項目辦人士向記者證實了這一消息。

“按理來說，只有一家企業(yè)報名成功，就應(yīng)該重新報名。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士向記者表示，上述光伏扶貧項目申報條件苛刻，加之從報名條件公示到截止報名僅僅只有2天時間，這場理應(yīng)公平競爭的公開招標存在諸多不合理性。

截至發(fā)稿，北控未對此次招標事宜回應(yīng)記者的采訪要求。

報名條件被指苛刻

記者獲取的一份招標文件資料顯示，此次豐寧縣光伏扶貧項目企業(yè)上報的總裝機規(guī)模為35.8萬千瓦，其中扶貧電站規(guī)模28.13萬千瓦，配套商業(yè)電站規(guī)模7.67萬千瓦，覆蓋貧困人口數(shù)量12504人。

在報名條件公告中，豐寧縣對意欲申報的企業(yè)明確了四點要求，一是光伏電站項目均采取全部扶貧光伏模式，裝機1萬千瓦需帶動貧困戶400人以上，每人每年3000元，連續(xù)扶貧20年;另外，投資企業(yè)實力雄厚，需是國有企業(yè)或上市公司，優(yōu)先考慮帶動貧困人口數(shù)量多的企業(yè);三是投資企業(yè)擁有成熟技術(shù)力量，有豐富從業(yè)經(jīng)驗并且已建設(shè)完成裝機1萬千瓦以上的集中式光伏電站項目1個以上;第四是1個企業(yè)只允許申報1個項目建設(shè)地點，裝機規(guī)模為2萬千瓦，每1萬千瓦需繳納項目保證金1000萬元人民幣。

“要求國企或者上市公司，這個條件未免太苛刻了。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示，目前國內(nèi)光伏電站投資企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)了半壁江山。

如果按照這個條件，絕大多數(shù)光伏投資企業(yè)達不到這個門檻。

“豐寧設(shè)置嚴格的招標條件，也可能是出于保障后期項目建設(shè)的考慮。”該人士同時強調(diào)，今年國家大力扶持光伏扶貧，但一些地方在具體的落實過程中，執(zhí)行起來卻往往存在偏差，并且現(xiàn)在光伏投資熱潮涌動，企業(yè)資質(zhì)參差不齊，嚴格要求也未必是壞事。

而記者掌握的一份材料顯示，對豐寧光伏扶貧項目有參與招標資質(zhì)和意向的有11家企業(yè)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這11家企業(yè)中有兩家位列“2016中國光伏電站投資企業(yè)20強”，且其母公司均為上市企業(yè)，盡管資質(zhì)條件優(yōu)越，但依然沒能成功報名。

上述豐寧縣發(fā)改局項目辦人士向記者表示，由于報名條件嚴格，最終成功報名的只有北控一家企業(yè)。但蹊蹺的是，北控并不在這份11家企業(yè)名單之列。

作為一家北京市屬國有企業(yè)，北控旗下?lián)碛斜本┛毓?、北控水?wù)、北京發(fā)展、北京建設(shè)、中國燃氣5家香港上市公司和燕京啤酒(7.770,0.19,2.51%)、惠泉啤酒(13.140,0.24,1.86%)2家A股上市公司，其業(yè)務(wù)以燃氣、啤酒、水務(wù)、高端裝備制造為主。

但在光伏電站投資領(lǐng)域，北控雖然實力雄厚，卻可以稱得上是“后來者”，其光伏項目建設(shè)經(jīng)驗與上述11家企業(yè)相比，優(yōu)勢并不突出。根據(jù)光伏行業(yè)機構(gòu)PVP365最新發(fā)布的2016年中國光伏電站投資企業(yè)20強榜單，北控未能入圍。截至目前，北控并未對外披露其投建的光伏電站規(guī)模。

招標迷局

究竟為何偏偏只有北控一家企業(yè)闖關(guān)成功，其他企業(yè)卻被拒之門外?豐寧發(fā)改局人士沒能答復(fù)記者的疑問，“目前只有北控一家符合報名條件，”該人士只是向記者表示，目前初步的報名結(jié)果已經(jīng)上報給上級部門，但最終的結(jié)果還在等待批復(fù)。

“對于一般的招投標，不足三家企業(yè)報名成功的話，往往就得以流標處理。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者稱，按照豐寧此前公示的申報條件，將會按照評分由高到低選定三家企業(yè)上報，而結(jié)果卻只有一家企業(yè)報名成功，另外這11家企業(yè)難免會有“陪跑”的質(zhì)疑。

從申報條件公示到截止報名僅僅2天時間，11家企業(yè)無一報名成功，此次豐寧光伏扶貧項目招標產(chǎn)生的種種疑竇至今讓人費解。

另外，距離報名結(jié)束已經(jīng)過了兩個星期，但具體的結(jié)果至今依然沒有在網(wǎng)站進行例行公示，這點同樣令外界質(zhì)疑。

至于報名條件和程序設(shè)置是否合理性的問題，上述發(fā)改局人士向記者表示，具體情況并不清楚，建議記者找項目辦負責(zé)人。不過，當記者撥通豐寧縣發(fā)改局項目辦負責(zé)人電話，表明記者身份要求采訪時，對方隨即掛斷了電話，此后再無法接通。隨后，記者向其發(fā)送短信問詢，但截稿時亦未得到回復(fù)。

一位知情人士向記者表示，上述11家企業(yè)中，部分早已經(jīng)心灰意冷，決意退出，而另外有一些企業(yè)仍在積極向上級申訴反映，希望事件能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

根據(jù)河北省出臺的光伏扶貧政策，2016年擬建設(shè)光伏扶貧電站200萬千瓦，原則上每個貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超過5萬千瓦。項目補貼標準為每千瓦時0.2元，自并網(wǎng)之日起補貼3年。

“項目指標有限，又有補貼收益保障，所以競爭非常激烈。”一家光伏投資企業(yè)的項目經(jīng)理向記者分析稱，豐寧招標迷局的背后，是否存在利益交易尚難論斷。不過在他看來，這正是當下光伏扶貧項目亂象的一個縮影。

“豐寧事件并非個案”，上述人士向記者表示，光伏扶貧是政府主導(dǎo)的項目，往往會容易形成地方保護主義和國企優(yōu)先的現(xiàn)象，實力不濟的民企只能暗吃悶虧。并且目前各地方政府為光伏扶貧的配套資金存在較大差異，一些地方甚至以光伏扶貧綁定當?shù)厣虡I(yè)電站項目指標，導(dǎo)致光伏扶貧在具體落實過程中亂象叢生。

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