解讀各省煤電建設(shè)面臨控制目標(biāo)、煤電基地建設(shè)或放緩

　　2016年4月25日，國家發(fā)展改革委和國家能源局兩部委的網(wǎng)站刊登了《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。通知提出要通過建立風(fēng)險預(yù)警機制、嚴(yán)控煤電總量規(guī)模、有序推進煤電建設(shè)和加大監(jiān)督管理力度等四大措施來引導(dǎo)地方及發(fā)電企業(yè)有序推進煤電項目規(guī)劃建設(shè)，促進煤電行業(yè)健康發(fā)展。除此之外，《通知》也透露了《“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》的部分信息。

　　通知出臺的背景為近年來，受經(jīng)濟進入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問題。

　　根據(jù)國家能源局公布的2014年和2015年全社會用電量數(shù)據(jù)，2014年和2015年全社會用電量分別增長3.8%和0.5%，遠(yuǎn)低于2010至2012年年均增速10.7%。而與此同時火電裝機大規(guī)模投產(chǎn)，發(fā)電量連續(xù)兩年負(fù)增長，利用小時創(chuàng)新低。全年凈增火電裝機7202萬千瓦（其中煤電5186萬千瓦）。與此同時火電發(fā)電設(shè)備利用小時創(chuàng)1969年以來的年度最低值4329小時，同比降低410小時。在項目審批方面，國際環(huán)保組織綠色和平統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2015年共有195個項目共計159GW的煤電項目獲得了環(huán)評批準(zhǔn)或擬批準(zhǔn)，而2014年只有48GW的煤電項目通過了環(huán)評。

　　2015年煤電項目的審批權(quán)由中央正式下放到地方，而對這一簡政放權(quán)的主要爭議就是發(fā)電項目的建設(shè)需要全國統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府在短期內(nèi)不具備能力進行這種評估和規(guī)劃，可能導(dǎo)致“一放就亂”的情況。為了解決上述的問題，《通知》的第一條就提出為指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項目，綜合考慮未來3年煤電項目經(jīng)濟性、電力裝機冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，定期對外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示?！锻ㄖ愤€提出加強全國電力規(guī)劃的指導(dǎo)性，保證國家規(guī)劃和省級規(guī)劃有序銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃將明確的各省（區(qū)、市）規(guī)劃期內(nèi)燃煤電站總量控制目標(biāo)，各省（區(qū)、市）電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃優(yōu)化布局本地區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的燃煤電站項目。

　　《通知》中的第二個要點是“嚴(yán)控各地煤電新增規(guī)模”。對于經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。同時對于經(jīng)電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項目，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補作用，并采取加強電力需求側(cè)管理等措施，減少對新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的需求。對于煤電基地的建設(shè)，《通知》明確要合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設(shè)時序，分期規(guī)劃建設(shè)基地配套煤電項目，避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余。結(jié)合電力供需形勢，在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中適時啟動新增煤電基地的規(guī)劃建設(shè)。上述兩條措施或在預(yù)示著以外送電為主要初衷的煤電基地建設(shè)將放緩。

　　對于尚未通過審批和已經(jīng)取得審批的大量待建煤電項目，《通知》提出山西、內(nèi)蒙古、江蘇等13個省份應(yīng)暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項目。同時山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南等15個省份在2017年前暫緩開工建設(shè)煤電項目。同時嚴(yán)格按程序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項目。

　　關(guān)于如何加大監(jiān)督管理處理力度，《通知》中最嚴(yán)厲的措施是對于違規(guī)建設(shè)的煤電項目，國家能源局及其派出機構(gòu)不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報全國；電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)；銀行及金融機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

　　從《通知》中透露出的信息我們不難發(fā)現(xiàn)《“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》會明確未來五年各省的煤電項目總量控制目標(biāo)。同時在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出的建設(shè)的錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東九大煤電基地的規(guī)劃建設(shè)很可能將被放緩，而其中受影響較大的將會是同時出現(xiàn)在暫緩核準(zhǔn)和暫緩建設(shè)兩份名單中的山西、內(nèi)蒙古和寧夏三省。（【無所不能專欄作者，張凱，綠色和平氣候與能源項目副經(jīng)理】）