新能源汽車應(yīng)凝聚共識 繼續(xù)前行

　　編者：中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處境尷尬，剛剛在2015年創(chuàng)出近40萬輛紀(jì)錄，在新一年春天卻因“騙補(bǔ)”調(diào)查而停滯。中國新能源汽車該往何處去？第一電動網(wǎng)編輯部特此發(fā)表新能源汽車“騙補(bǔ)”系列評論，以求凝聚共識，繼續(xù)前行。此文為第一篇。

　　時間來到了2016年4月，中國新能源汽車的行業(yè)中人，感覺卻回到了2013年——那個新能源汽車政策延宕九個月，拔劍四顧心茫然，進(jìn)退兩難的時節(jié)。

　　一切源于新能源汽車的“騙補(bǔ)”調(diào)查。早在2015年4月就已經(jīng)出臺的2016-2020中央補(bǔ)貼辦法懸停，修訂只聞樓梯響，不見人下樓。地方推廣政策或者延遲出臺，或者出臺了也不執(zhí)行，只等中央明確政策。企業(yè)界心緒未平：調(diào)查組強(qiáng)勢入駐企業(yè)，詳查賬目，上溯供應(yīng)商，下及買車人，先不論騙補(bǔ)與否，企業(yè)的底細(xì)被官家如此窺探，安全感頓失。甚至還有同行去世或被查，兔死狐悲，大家期盼的陽春，生生變成了嚴(yán)冬。

　　進(jìn)退失據(jù)之際，我們檢視了中國新能源汽車發(fā)展的幾個基本問題，我們的結(jié)論是，中國新能源汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)凝聚共識，繼續(xù)前行。

　　一、發(fā)展新能源汽車的基本邏輯未變

　　從去年下半年以來，“騙補(bǔ)”等新能源汽車的負(fù)面新聞廣泛傳播，主管部門也嚴(yán)肅表態(tài)將嚴(yán)查。此外，業(yè)界人士在與各個層級政府機(jī)構(gòu)交辦業(yè)務(wù)時都感受到，政策執(zhí)行陷入停滯。全國除了北京等少數(shù)市場，私人購買電動汽車也大不如前。(參見：調(diào)查 | 騙補(bǔ)風(fēng)波拖延地補(bǔ)政策出臺 新能源汽車終端銷售陷入停滯)

　　這讓每個人的腦海里都有一個大問號：國家對新能源汽車的支持政策會不會取消？工廠還要不要擴(kuò)產(chǎn)能？還要不要買電動汽車？……

　　不如，我們回望來路，翻找發(fā)展新能源汽車的基本邏輯：我們是否飽受燃油車排放引致的空氣污染之苦？我們是否有原油過分依賴進(jìn)口的能源安全之虞？我們是否期望中國汽車工業(yè)抓住電動化趨勢奮勇爭先？

　　是的。是的。是的。

　　這些問題的答案都沒有發(fā)生變化。中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程走向深入，13億人有不可抑制的機(jī)動車出行需求，他們不是開電動汽車就是燃油汽車。至今1.72億輛汽車保有量，將在短時間內(nèi)增長至2億輛、3億輛。未來的汽車尾氣排放和原油消耗，將對中國的空氣環(huán)境和能源安全形成不可接受的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，目前的霧霾等空氣污染狀況，已經(jīng)近乎民眾忍耐極限。石油進(jìn)口依存度已經(jīng)突破60%，而國際上一般認(rèn)為的安全警戒線是50%。在中國汽車工業(yè)發(fā)展中，“市場換技術(shù)”已成笑談，未來更無籌碼換得國外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新只能依賴自主研發(fā)，別無他法。在這些問題上，以電動汽車為主的新能源汽車都是重要選項。因此，發(fā)展新能源汽車是中國的必由之路，不二之選。

　　二、“騙補(bǔ)”不是行業(yè)普遍現(xiàn)象

　　迄今為止，“騙補(bǔ)”調(diào)查結(jié)果仍未披露。“騙補(bǔ)”的范圍究竟有多大？

　　2015年底，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心高級工程師姜春生在介紹即將啟動的新能源汽車監(jiān)督檢查時說，問題重點(diǎn)有兩方面：一方面是騙取國家補(bǔ)貼，一方面是產(chǎn)品一致性差。“有主觀惡意的違規(guī)行為，尤其是在客車行業(yè)、專用汽車行業(yè)，這種違規(guī)騙取補(bǔ)貼的行為還是比較嚴(yán)重的。”

　　3月21日，工信部部長苗圩表示，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車騙補(bǔ)行為。

　　姜春生所說與行業(yè)人士的觀察類似，即“騙補(bǔ)”問題集中在6-8米客車和物流車。其他車型的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象并不普遍。而調(diào)查組自1月底組建開始調(diào)查，到3月下旬，如果行業(yè)普遍存在“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，那么查獲的企業(yè)應(yīng)該不止苗圩所說的“一些”。

　　另外，輿論對于“騙補(bǔ)”的界定并不明晰。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)劃清界限，區(qū)分兩個可能與“騙補(bǔ)”混淆的情況。

　　其一，不能將過度補(bǔ)貼判為“騙補(bǔ)”。比如，2015年之前6-8米客車的補(bǔ)貼，中央和地方兩級補(bǔ)貼最多可達(dá)60萬元。兩級補(bǔ)貼之下，利潤極其豐厚，車企甚至可以0元賣車。但如果這些車企確實(shí)生產(chǎn)銷售了真實(shí)數(shù)量的客車，顯然不能被判為“騙補(bǔ)”。板子顯然應(yīng)當(dāng)打在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上。

　　其二，不能將生產(chǎn)企業(yè)從事運(yùn)營的商業(yè)模式創(chuàng)新判為“騙補(bǔ)”。在新能源汽車推廣的早期，愿意第一個吃螃蟹的人少之又少，基本上所有車企都考慮過以商業(yè)模式創(chuàng)新打開市場，國家政策文件中也有鼓勵的提法。國內(nèi)領(lǐng)先的乘用車企業(yè)，基本上都設(shè)立或參股了電動汽車出租或租賃公司。這種現(xiàn)象被稱為“左手倒右手”，但根本的問題是，這些車輛是否真的生產(chǎn)出來并投入運(yùn)營了？如果答案為是，那就不能被判為“騙補(bǔ)”。

　　基于以上分析，我們認(rèn)為新能源汽車界的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象并不普遍，不能將孩子和臟水一起潑掉。

　　三、新能源汽車政策需亡羊補(bǔ)牢但不需推倒重來

　　中國新能源汽車毫無疑問是在政策強(qiáng)力拉動下發(fā)展起來的。這樣的政策設(shè)計，應(yīng)該推倒重來嗎？(參見：獨(dú)家 | 新能源汽車騙補(bǔ)核查近尾聲，業(yè)界盼盡快決策)

　　從過往歷史來看，從來沒有一項政策是一開始就設(shè)計完美的，新能源汽車政策亦不例外。第一電動網(wǎng)長期觀察中國新能源汽車政策，從2009-2012的第一輪推廣，到2013-2015的第二輪，以及今年開始到2020年截止的第三輪，政策設(shè)計每一輪都有所改善。

　　如今6-8米客車被指過度補(bǔ)貼，但業(yè)內(nèi)人士或許記得，2012年8月-2013年5月，全國推廣混動客車，最多可領(lǐng)補(bǔ)貼42萬元——這大大超過一套混合動力系統(tǒng)的成本。結(jié)果，5000個推廣指標(biāo)很快被企業(yè)搶空。轉(zhuǎn)到2013年的這一輪推廣，中央政策明確了純電驅(qū)動的技術(shù)路線，混動客車不再享有補(bǔ)貼。哪怕是插電式混合動力客車，也只有25萬元的補(bǔ)貼。

　　2012年之前，中央對私人購買新能源汽車的試點(diǎn)城市實(shí)施補(bǔ)貼，按3000元/千瓦時給予補(bǔ)助。到了2013年，補(bǔ)貼改為按里程分段，避免了電池裝得多但實(shí)際跑不遠(yuǎn)的情況。

　　而本輪的推廣補(bǔ)貼政策，在2015年4月就已經(jīng)公布，激起行業(yè)一陣贊譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了馬凱副總理主管新能源汽車以來強(qiáng)調(diào)的預(yù)見性和一致性。本輪推廣政策也是迄今最為復(fù)雜的政策，從補(bǔ)貼對象，到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼申領(lǐng)下發(fā)，都較此前政策更為詳盡。“工作要求”中補(bǔ)貼監(jiān)督一節(jié)則填補(bǔ)了空白，是政策制定者對“騙補(bǔ)”等違法違規(guī)現(xiàn)象所作的預(yù)防。處罰方式包括通報批評、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車補(bǔ)助資格、暫?；蛱蕹?ldquo;推薦車型目錄”中有關(guān)產(chǎn)品等。

　　補(bǔ)貼在2017年和2019年有兩次劇烈退坡，倒逼車企降低成本。此外，政策制定者也不再寄希望于單項政策的效果，而是醞釀出臺零排放車輛積分交易制度、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等等，以政策組合的方式來促進(jìn)新能源汽車推廣。這些都展示出新能源汽車政策逐步完善的趨勢，像這樣的一份政策，不應(yīng)被推倒重來。

　　發(fā)展新能源汽車如逆水行舟，不進(jìn)則退。時間原本站在中國一邊，但是等待停滯不僅會讓從業(yè)者踏空、拖死，也會國外對手追趕乃至超越的機(jī)會。因此，新能源汽車主管部門應(yīng)盡快結(jié)束“騙補(bǔ)”的調(diào)查和處理，重申支持政策，接續(xù)行業(yè)發(fā)展的勢頭，繼續(xù)激勵中國汽車工業(yè)爭奪電動化高地。