新能源汽車補貼政策寸漏洞易被鉆空子

　　騙補，新能源汽車業(yè)內(nèi)心照不宣？

　　純電動客車補貼完全由車身長度決定，而乘用車則只看續(xù)航里程，而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假，這樣的補貼標準、補貼方式顯然容易被鉆空子

　　隨著央視的曝光，新能源汽車市場存在的騙取補貼（以下簡稱騙補）的現(xiàn)象再次成為業(yè)界熱議的話題。

　　3月28日，央視新聞頻道曝光了首家新能源騙補企業(yè)——蘇州吉姆西客車制造有限公司（以下簡稱吉姆西）。據(jù)報道，該公司在2015年上半年只報備了25臺車的合格證，而在當年12月該公司卻上傳了2905臺車的合格證，然而，由工信部和財政部等四個部門組成的調(diào)查組要求核查每一臺車時，公司卻不能明確回答車的去處。隨著調(diào)查的深入，一場由賣方和買方聯(lián)合騙取國家補貼的陰謀浮出水面。

　　在知名汽車評論員余德進看來，虛假銷售，即企業(yè)自己生產(chǎn)、賣給自己成立的租賃公司或者把電池拆回來重新進行銷售，循環(huán)騙補，以及像吉姆西這樣買賣雙方聯(lián)合騙補，已是汽車圈內(nèi)心照不宣的事情。

　　那么，有騙補行為的企業(yè)，為何進行騙補以及為什么能夠成功騙補？隨著法治周末記者的調(diào)查采訪，答案也被逐步揭曉。

　　騙補手段比較“高明”

　　據(jù)余德進介紹，除了買賣雙方聯(lián)合騙補外，還有部分企業(yè)通過電池來進行騙補。

　　“由于沒有專門的檢測機構(gòu)，部分企業(yè)采取虛報電池續(xù)航里程的方式進行騙補。”余德進說。

　　公開資料顯示，目前對于乘用車一般按照續(xù)航里程進行補貼。2013年的國家補貼標準是純電動乘用車只要達到國家標準，即可享受國家與地方財政補貼。補貼標準按續(xù)航里程劃分，80-150公里補貼3.5萬元；150-250公里補貼5萬元，250公里以上補貼6萬元。2014年和2015年分別在此基礎(chǔ)上下浮10%和20%。

　　另外，據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，在業(yè)內(nèi)還存在一種比較“高明”的騙取手段，就是整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，通過“自產(chǎn)自銷”的方式，拿到國家和地方對電動車的補貼，也即是業(yè)內(nèi)所稱的“左手賣、右手買”的騙補方式，其實這些車輛并沒有進入流通領(lǐng)域，租賃公司買來后，會將車返廠，由于與燃油車的每一臺發(fā)動機都有編號不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對的標識，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取。

　　在余德進看來，這些騙補行為都是行業(yè)內(nèi)心照不宣的事情。

　　在知名汽車分析師賈新光看來，有“騙補”行為的企業(yè)依然是少數(shù)，更多的是那些開發(fā)費用不高、生產(chǎn)設(shè)施簡陋的小企業(yè)。

　　高額補貼誘使部分企業(yè)去騙補

　　不少專家指出，新能源汽車的產(chǎn)銷量突飛猛進，而拉動這一市場飄紅的最大動力是政府的補貼。從2009年開始，國家出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵使用新能源汽車，其中最大的政策紅包就是補貼。2009年至今，我國在新能源汽車上的補貼已經(jīng)超過了150億元。

　　目前，在我國的新能源汽車補貼中，包括國家補貼和地方補貼兩大部分，地方補貼又包括省、市、縣、區(qū)等多級補貼。國家補貼的對象是直接給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，地方補貼則有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)，有的給付到汽車生產(chǎn)企業(yè)的用戶。

　　法治周末記者在走訪時也發(fā)現(xiàn)，高額補貼是不少消費者購買純電動車的原因。

　　“這款車——比亞迪秦EV300補貼11萬元后，只付15萬多元就可以了，與傳統(tǒng)燃油車相比，其性價比還是很高的。”在北京北苑東路一家比亞迪4S店，前來看車的王先生如是說。

　　該門店的銷售人員劉先生在向法治周末記者介紹新能源車型時，也著重強調(diào)補貼的力度——一輛車補貼11萬元。

　　然而，在賈新光看來，正是這樣的高額補貼，使得一些“吉姆西”企業(yè)產(chǎn)生了騙補的行為。

　　“目前來看，新能源汽車能盈利的基本沒有，主要都是靠政府補貼來彌補虧損。”賈新光告訴法治周末記者。

　　電動車輛國家工程實驗室主任、科技部電動汽車重大項目專家組責任專家孫逢春在接受法治周末記者采訪時表示，目前我國對于新能源汽車的補貼力度比較大。許多車企前期進入新能源市場需要投入資金非常大，因此當然希望能通過補貼政策來獲得更多資金去覆蓋成本，所以肯定會有個別企業(yè)是出于逐利的目的。

　　補貼制度存疏漏

　　在孫逢春看來，除了利益誘惑外，之所以出現(xiàn)新能源騙補行為，說明國家在對新能源汽車的補貼政策方面存在尚需優(yōu)化之處?，F(xiàn)階段對于新能源汽車的補貼是上牌即給補貼的方式，在未來可以采取上牌給予一定比例的補貼，之后有了一定的運營里程后再給予一定比例補貼的方式。其實這種補貼方式國家一直在推進，但是政策的出臺需要時間，因此可能會讓個別企業(yè)鉆了政策的空子。

　　多位業(yè)內(nèi)人士在接受法治周末記者采訪時均表示，在新能源汽車行業(yè)之所以出現(xiàn)騙補的行為，主要還是補貼制度不完善和監(jiān)管不夠所致。

　　與其他國家的思路一樣，我國在新能源汽車發(fā)展初期，政府方面也希望通過補貼政策發(fā)揮推動作用。“十二五”時期，財政部會同科技部、工信部等部門研究出臺多項政策措施，包括消費補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施的獎勵、標準法規(guī)的建設(shè)、體制機制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各環(huán)節(jié)，大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

　　“從之前已經(jīng)出臺的補貼政策細則看，確實存在疏漏。新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補貼，只要車輛達到規(guī)定的技術(shù)標準，除了中央財政補貼，一般還能享受與中央按1：1發(fā)放的地方補貼。這樣的補貼規(guī)則明顯過粗過松，而且補貼政策在執(zhí)行過程中也缺乏嚴格的監(jiān)督機制。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。

　　“從目前國家的補貼政策來看，補貼在生產(chǎn)端，正因如此，生產(chǎn)企業(yè)才可以通過成立租賃公司來作假銷售或者拆卸電池、循環(huán)使用電池，從而實現(xiàn)騙補。”該業(yè)內(nèi)人士說。

　　“純電動客車補貼完全由車身長度決定，而乘用車則只看續(xù)航里程，而續(xù)航里程可能存在數(shù)據(jù)造假，這樣的補貼標準、補貼方式顯然容易被鉆空子。”賈新光稱。

　　從2015年4月發(fā)布的2016年-2020年新一輪補貼標準中可以看出，政府已經(jīng)意識到該問題，標準規(guī)定，純電動客車不再單純以車長劃定補貼標準，增加了續(xù)航里程和Ekg兩個指標。

　　需加強對用戶端的補貼

　　在賈新光看來，目前所曝光的騙補行為對新能源汽車產(chǎn)業(yè)所造成的損害并不嚴重。

　　而在北汽新能源相關(guān)負責人看來，騙補行為對整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生極大的危害，不僅浪費了國家的巨額補貼資金，而且擾亂了市場秩序。

　　其實，對于新能源騙補的行為，監(jiān)管層早已進行過明確表態(tài)。

　　在今年3月舉行的中國發(fā)展高層論壇上，工信部部長苗圩談到新能源汽車騙補的問題時回應(yīng)：“這不是一個大面積的事件，也不像有的媒體報道的出現(xiàn)了7萬輛到9萬輛騙補的這么大的規(guī)模，不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起絕對要處置一起。這些企業(yè)不像別的，它跑不了，國家財政的補貼也沒有全部到位，沒補的這些錢一定扣下來不給它，已經(jīng)補的這些錢一定要扣回來，并且還要依法進行處置，直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。”

　　據(jù)了解，從今年3月開始，國務(wù)院已把遏制騙補行為作為重點督查問題。

　　在賈新光看來，目前新能源汽車行業(yè)的亂，并不是簡單控制的問題，需要引導(dǎo)，更需要的是完善相關(guān)制度、加強監(jiān)管。

　　孫逢春也表示，現(xiàn)階段我國把補貼政策放在生產(chǎn)端，是因為從事新能源汽車開發(fā)和產(chǎn)品研制非常“燒錢”。未來應(yīng)該針對國家現(xiàn)階段新能源汽車的補貼方式和方法優(yōu)化，逐步將針對生產(chǎn)端補貼轉(zhuǎn)變成如何在生產(chǎn)端和用戶端分配補貼。將來需要加強對用戶端的補貼，另外如何調(diào)動整車企業(yè)和用戶端合作也很重要。

　　另外，孫逢春建議，政府應(yīng)該加快建立政府監(jiān)管平臺，實時獲得新能源汽車行駛狀態(tài)。

　　“此次工信部等部委的聯(lián)合調(diào)查和對個別騙補企業(yè)的從嚴查處，對于新能源汽車行業(yè)的發(fā)展利大于弊，因為調(diào)查結(jié)束后能夠給予新能源汽車行業(yè)更好、更凈化的發(fā)展環(huán)境。”孫逢春說。