光伏大國期待產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)缺失超過80%

組件多參照國外標(biāo)準(zhǔn)體系，全產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失仍超過80% 目前，我國已經(jīng)成為世界上光伏電池組件的第一制造大國，形成了包括硅料、硅片、電池片、組件、應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈?？茖W(xué)規(guī)范的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)特別是統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)卻滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為亟待補(bǔ)齊的短板。 現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)總體滯后于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “國內(nèi)的光伏標(biāo)準(zhǔn)不完善，甚至是滯后于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與光伏產(chǎn)品制造大國的地位并不匹配。”浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長沈福鑫如是說。 那么我國光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定是否真的如沈福鑫所言呢？為此，記者對光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)查，試圖梳理出產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的脈象。 多晶硅材料國標(biāo)或于上半年發(fā)布 “目前，涉及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游的《太陽能級(jí)多晶硅片》和《太陽能級(jí)鑄造多晶硅塊》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)編制完成。”上海普羅新能源有限公司總裁史珺告訴記者，上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過國標(biāo)委審核正在公示“還沒拿到批號(hào)，預(yù)計(jì)今年5、6月份將正式發(fā)布，現(xiàn)在也就是走走程序。”在這之前，《太陽能級(jí)多晶硅》行標(biāo)早已發(fā)布，但是史珺指出，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)，對標(biāo)準(zhǔn)名稱把握的不夠準(zhǔn)確，他曾向標(biāo)準(zhǔn)編制組提出此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該改為“摻雜前太陽能級(jí)多晶硅”比較科學(xué)，編制組亦表示認(rèn)同。 在國標(biāo)沒有正式發(fā)布之前，生產(chǎn)企業(yè)正在執(zhí)行的大都是企標(biāo)，“企標(biāo)比起即將發(fā)布的國標(biāo)要更加嚴(yán)格，要求的純度和轉(zhuǎn)化率更高”，“此外，由于我國的國標(biāo)制定比較晚，起點(diǎn)高，所以要求比起歐美等國標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)。比如，國外一般要求轉(zhuǎn)化率為10%，我們的國標(biāo)則要求是14.5%，生產(chǎn)廠商往往會(huì)做到16%。”廠商之所以要求如此之高的轉(zhuǎn)化率，就是希望“賣個(gè)更高的價(jià)錢”。 電池組件大多參照國外標(biāo)準(zhǔn) “哪有啥自己編制的標(biāo)準(zhǔn)，基本上是參照國外的，達(dá)不到國外標(biāo)準(zhǔn)，你就不要在這個(gè)圈子里混了。”國內(nèi)某大型光伏電池組件生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。當(dāng)被問及光伏電池組件這一環(huán)節(jié)到底有哪些國標(biāo)時(shí)，這位負(fù)責(zé)人含糊稱，“應(yīng)該有一些國標(biāo)吧，我們都是按照自己的企標(biāo)或者出口對象國的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的。”這位人士解釋說，我國光伏電池組件95%出口，所以長期以來都是執(zhí)行國外標(biāo)準(zhǔn)，“比如出口美國的話，就得執(zhí)行美國的標(biāo)準(zhǔn)，得到UL認(rèn)證。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦委婉地指出，“我們的標(biāo)準(zhǔn)是參照國際標(biāo)準(zhǔn)，又結(jié)合中國國情編制而成的，從一開始就跟國際接軌。”“一直說，光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外，電池組件長期出口，這就決定了它的標(biāo)準(zhǔn)也必須是國際化的。”此外，一些國內(nèi)電池組件廠商為了爭得市場話語權(quán)，正在積極參與到國標(biāo)的編制中，并努力促使自身的企標(biāo)升格為國標(biāo)，比如近期問世的國內(nèi)首個(gè)多晶硅太陽能光伏組件加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)就是以英利集團(tuán)的生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)編制而成的。 為了更全面地了解光伏組件標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀，記者曾多次試圖聯(lián)系全國太陽光伏能源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，但是終因該單位辦公地址更換而未果，記者又多次撥打網(wǎng)上公開的該單位電話，亦未有人接聽。 電站建設(shè)、并網(wǎng)等國標(biāo)缺失 “光伏標(biāo)準(zhǔn)大多集中在電池組件生產(chǎn)領(lǐng)域，基本沒有光伏電站建設(shè)、施工國標(biāo)，這東西比較難弄。”上海太陽能科技公司總經(jīng)理李紅波告訴記者。他解釋說，“比起組件標(biāo)準(zhǔn)來，制定電站建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)要復(fù)雜的多，影響因素比較雜，要考慮不同地區(qū)的水文、地質(zhì)、日照等自然條件以及業(yè)主的需求，還要考慮造價(jià)，很難統(tǒng)一。”據(jù)了解，該公司正在甘肅張掖建設(shè)一個(gè)50兆瓦的光伏電站，“目前也沒有強(qiáng)制性的建設(shè)國標(biāo)，我們就是按照自己的設(shè)想建設(shè)，至于建成后，誰來檢測驗(yàn)收，按照啥標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收還是個(gè)問題。”孟憲淦也向記者表示，總體來看，我國光伏領(lǐng)域的國標(biāo)是不完善的，尤其是電站檢測驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)缺失更是突出。 江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長魏啟東說。目前我國已經(jīng)正式出臺(tái)的光伏國家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失仍超過80%。 對策成立專責(zé)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理歸口 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快了，體系又不完善，管理歸口還沒明確，標(biāo)準(zhǔn)制定周期長，跟不上趟。”談及光伏國標(biāo)特別是電站檢測驗(yàn)收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失的原因時(shí)，孟憲淦分析說。 “沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量” 孟憲淦指出，“工程施工必須要有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)牽扯到工程質(zhì)量這根生命線，不執(zhí)行強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量就得不到保證，使用壽命就回縮短，它的負(fù)面影響是顯而易見的。標(biāo)準(zhǔn)只是個(gè)框框或者說手段，盡管如此，它也是必須恪守的一根底線。”他說，近幾年來我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“很多項(xiàng)目都是糊里糊涂就做了”，很多能源服務(wù)公司根本沒有實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)就去做工程，管理權(quán)又在公司內(nèi)部，根本無法監(jiān)督，“監(jiān)理很不完善”，而標(biāo)準(zhǔn)的缺失就使得工程質(zhì)量更加無法得到保障。 “目前來看，光伏電站項(xiàng)目認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)體系都不完善，很多項(xiàng)目完工后，大多由投資方邀請一些業(yè)內(nèi)專家搞一個(gè)評審會(huì)就過了，沒有誰必須強(qiáng)制性的對項(xiàng)目進(jìn)行審核認(rèn)證，工程質(zhì)量自然就參差不齊。” 希望明確管理歸口 “其實(shí)，國家的規(guī)劃也提到了標(biāo)準(zhǔn)制定問題，但是目前的體制不完善，新能源產(chǎn)業(yè)的管理歸口不明確，無形中增加了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作的難度。”孟憲淦介紹說。 與上述觀點(diǎn)類似，沈福鑫和李紅波都表示，目前新能源產(chǎn)業(yè)多頭管理拖累了標(biāo)準(zhǔn)編制工作，體制機(jī)制尚待明確和完善。 為此，上述受訪業(yè)內(nèi)人士希望國家應(yīng)該盡快設(shè)立一個(gè)專責(zé)并且是綜合的管理部門。但是上述人士同時(shí)表示，此設(shè)想難度太大，“要平衡各方利益并非易事”。 在現(xiàn)有的體制下，一個(gè)折中的方案是建立一種聯(lián)合機(jī)制，比如成立一個(gè)協(xié)作管理機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建部、財(cái)政部、國家能源局等各個(gè)部門的相關(guān)工作。 有賴于光伏產(chǎn)業(yè)自身的壯大 除了上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度以及體制性因素外，孟憲淦也指出，標(biāo)準(zhǔn)編制工作滯后還與光伏產(chǎn)業(yè)本身的實(shí)際規(guī)模有關(guān)，“過去都是玩虛的，各種項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)火火上馬，根本沒考慮發(fā)電量。 2010年電網(wǎng)收購的太陽能發(fā)電量僅為7216萬千瓦時(shí)，只占當(dāng)年發(fā)電總量的6萬分之一。另外，2011年全國光伏總裝機(jī)容量不過2.9吉瓦，從這些數(shù)據(jù)可以看出，其實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)際規(guī)模和貢獻(xiàn)都很小，政府不可能過多關(guān)注。”“未來，隨著市場的擴(kuò)大、成熟，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模真正上去了，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)逐步的完善起來，這是一個(gè)過程，也不能操之過急。” 訪談光伏發(fā)電相關(guān)國標(biāo)近期將陸續(xù)遞交政府主管部門報(bào)批 訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人 為了解光伏發(fā)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的最新進(jìn)展情況，日前記者采訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心標(biāo)準(zhǔn)管理處副處長汪毅。 《中國電力報(bào)》：光伏標(biāo)準(zhǔn)管理體制到底是什么樣的結(jié)構(gòu)，與國外有何異同？汪毅：我國的標(biāo)準(zhǔn)編制和管理體制跟國外有很大不同。我國主要是政府主導(dǎo)，總的來說國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)是標(biāo)準(zhǔn)主管部門，但是涉及到工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。國家能源局主要負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要到國標(biāo)委、住建部等主管部門備案。而國外的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則主要由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)編制。 《中國電力報(bào)》：有說法認(rèn)為，我國光伏國標(biāo)大多參照國外標(biāo)準(zhǔn)制定，是否如此？汪毅：我對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)并不十分清楚，但是就發(fā)電這一塊來說，完全不存在這個(gè)問題，我們當(dāng)前正在編制的標(biāo)準(zhǔn)，是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，不是照搬國外標(biāo)準(zhǔn)。這是由我國當(dāng)前太陽能光伏開發(fā)應(yīng)用方式?jīng)Q定的，國外發(fā)展太陽能光伏以分布式為主，電站分散接入配電網(wǎng)。而我國多采取大片集中式開發(fā)，接入的也多是輸電網(wǎng)。不盡相同的開發(fā)利用方式和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)就從根本上決定了采用的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，我們只能根據(jù)中國的實(shí)際來制定適合本國國情的標(biāo)準(zhǔn)。 《中國電力報(bào)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國光伏標(biāo)準(zhǔn)尤其是電站建設(shè)施工、并網(wǎng)等國標(biāo)是缺失的，能否介紹下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)展情況？汪毅：有關(guān)光伏電站建設(shè)施工等國標(biāo)的確還未正式發(fā)布，光伏并網(wǎng)發(fā)電僅制定了指導(dǎo)性技術(shù)文件。該文件于2005年發(fā)布，三年后失效，其技術(shù)要求不全面，不能準(zhǔn)確的反映當(dāng)前并網(wǎng)的技術(shù)要求，當(dāng)年能做出來已經(jīng)很不容易了。 國家各主管部門對標(biāo)準(zhǔn)編制非常關(guān)注，正在積極推進(jìn)。早在2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)就聯(lián)合工信部、國家能源局組建光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組，該組下設(shè)材料、電池和組件、系統(tǒng)和部件、并網(wǎng)發(fā)電四個(gè)工作組，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)為推進(jìn)組并網(wǎng)發(fā)電工作組組長單位，負(fù)責(zé)光伏并網(wǎng)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)化日常管理工作。 目前，包括光伏設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收在內(nèi)的規(guī)范已于近三年內(nèi)立項(xiàng)，像《光伏電站設(shè)計(jì)規(guī)范》、《光伏電站施工規(guī)范》和《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》等國標(biāo)報(bào)批稿已經(jīng)陸續(xù)交到我們這里，我們對這些標(biāo)準(zhǔn)文本正在進(jìn)行審核并做修改，計(jì)劃近期遞交給住建部等主管部門審批，并同步開展標(biāo)準(zhǔn)英文版評審工作。這也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作中的亮點(diǎn)。 《中國電力報(bào)》：中電聯(lián)是如何開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作的，主要難點(diǎn)在哪？汪毅：目前，中電聯(lián)受各個(gè)主管部門委托提出每年的標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，并對重要標(biāo)準(zhǔn)組織討論，同時(shí)主持大綱、征求意見稿、送審稿的審查工作。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，我們會(huì)在網(wǎng)上網(wǎng)下同步征求意見，所有相關(guān)單位也可以通過郵寄信函、電郵等方式就標(biāo)準(zhǔn)文本提意見。 我們會(huì)選取行業(yè)內(nèi)的各個(gè)單位的頂級(jí)專家參與標(biāo)準(zhǔn)編制及審查工作。 我國對光伏領(lǐng)域核心技術(shù)研究起步較晚，我們把重點(diǎn)放在了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作上，希望在1至2年內(nèi)把標(biāo)準(zhǔn)體系框架搭建起來。 標(biāo)準(zhǔn)絕不是拍拍腦袋就能制定出來的，指標(biāo)數(shù)據(jù)必須經(jīng)過反復(fù)討論實(shí)驗(yàn)，要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)才能確定，因?yàn)樾?shù)點(diǎn)后面一個(gè)微小的數(shù)字就可能決定一個(gè)甚至是一批企業(yè)的生死，這也就決定了它的編制周期相對較長。而且必須要有大量的技術(shù)、人力物力投入，去年我們就一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)范專門開了六次會(huì)進(jìn)行討論，會(huì)上大家經(jīng)常就一個(gè)指標(biāo)討論到深夜，這是常有的事情。一般來說，做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至少要投入幾十萬，大的項(xiàng)目要投入一兩百萬。除了政府給予少量補(bǔ)助之外，絕大多數(shù)資金都由中電聯(lián)及各編制單位自己來解決，經(jīng)費(fèi)壓力的確很大。 國外的情況則不同，上面已經(jīng)提到了國外的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大多由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定管理。他們的資金來源有三大塊組成，一塊是政府支持，提供資金委托協(xié)會(huì)編制，并將需要政府控制的條款升級(jí)為技術(shù)法規(guī)。第二塊是協(xié)會(huì)會(huì)員單位的會(huì)費(fèi)支持。最后一塊是賣標(biāo)準(zhǔn)，賣給需要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，這樣大概能回收三分之一的資金。 據(jù)了解，一個(gè)企業(yè)在國外一年平均需要花費(fèi)幾十萬購買標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這也得益于國外良好的誠信體系建設(shè)以及嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。 《中國電力報(bào)》：國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)之間到底是怎樣的關(guān)系？汪毅：一般來說，凡是跨行業(yè)且具有重大影響的規(guī)范都要做國標(biāo)，具有行業(yè)特點(diǎn)需要在整個(gè)行業(yè)層面進(jìn)行規(guī)范的則做行標(biāo)，本企業(yè)強(qiáng)制規(guī)定執(zhí)行的就是企標(biāo)。原則上下一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不能違反上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但是，行標(biāo)和企標(biāo)可以比國標(biāo)要求的更細(xì)更嚴(yán)格，但這并不是說國標(biāo)制定的水平很低，而是說它作為一個(gè)基礎(chǔ)性和通用性規(guī)范，反映了產(chǎn)業(yè)的平均水平。 標(biāo)準(zhǔn)并不是越漂亮越好，而是要遵循科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性、前瞻性、可操作性原則，不能脫離實(shí)際。 關(guān)鍵詞：光伏