付華廷：秸稈資源化綜合利用的建議

　　全國“兩會”期間，中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷。他提出秸稈資源化綜合利用的建議。

　　專訪黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興十四村黨總支書記、富華集團董事長兼總裁付華廷

　　全省農(nóng)作物秸稈還田存在的主要問題

　　目前，大面積推廣秸稈還田和綜合利用還存在諸多問題和障礙：

　　1、收集成本較高，秸桿收益偏低，農(nóng)民積極性不高。為保證秸稈破碎程度（秸稈長度小于5-10厘米，破碎度95%以上），提高還田質(zhì)量，玉米機械收獲還田時需降低收獲茬口，會降低機械收獲速度，效率低下，并且費油，農(nóng)民不愿實施，寧可一把火燒掉秸稈。我們在呼蘭調(diào)查時算一筆帳，農(nóng)戶小四輪拖拉機作業(yè)每畝費用約90元（滅茬10元、播種20元、收獲60元），大型機械秸稈還田。作業(yè)每畝約120元（收獲及秸稈粉碎60元、平翻整地40元、播種20元），秸稈還田作業(yè)比小四輪作業(yè)每畝多支出30元左右。

　　2、受北方溫度低影響，還田秸稈不能及時腐解。黑龍江秋春兩季氣溫低，冬季封凍時間長，加之玉米秸稈產(chǎn)量較高，還田后腐解較慢，春季耕層漏風、跑墑現(xiàn)象嚴重，影響出苗。而且，由于機收秸稈長短不一，還田效果差。玉米機械收獲粉碎還田要求秸稈破碎度小于10厘米，達到95%以上。在實際操作中，破碎度一般在80%左右，秸稈長短不一（長的秸稈達到40～50厘米），整地時易拖堆，不能與土壤較好結(jié)合。

　　3、對保護性耕作認知度和應(yīng)用不夠。雖然每年從各級政府到農(nóng)民都大力倡導秋整地，在作物收獲后即開始深松起壟等做法。但對沒有進行機械收割的地塊，大量秸稈在短時間倒出耕地的辦法和出口不多，且不系統(tǒng)、不科學、沒有形成產(chǎn)業(yè)支撐。同時，廣大農(nóng)民對推行秸稈覆蓋、三年深松一次、免耕播種等一系列保護性耕作技術(shù)，對提升地力、環(huán)境影響和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用等認識不足。

　　4、秸稈生物發(fā)酵造肥數(shù)量明顯滯后。利用秸稈摻混畜禽糞便進行生物發(fā)酵造肥不僅將剩余秸稈有效利用，同時生產(chǎn)出的無害化有機肥，能滿足綠色食品生產(chǎn)所需，而且培肥地力。目前，我省利用秸稈進行生物發(fā)酵造肥數(shù)量僅為7萬噸左右，只占全省秸稈總量的0.08%。

　　5、秸稈資源化綜合利用方式傳統(tǒng)、效率低下，技術(shù)尚需完善。由于目前在秸桿綜合利用技術(shù)和推廣方面政策支持力度不夠，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)燃料利用方式效率低下，農(nóng)村燃用秸稈的單體灶平均熱效率12%左右，炕連灶的熱效率為35%左右，傳統(tǒng)的燃用方式使大量的農(nóng)作物秸稈浪費。另一方面秸稈能源化利用技術(shù)開發(fā)工作起步較晚，從事的企業(yè)又大多為民營中小企業(yè)，因此大多數(shù)企業(yè)使用的設(shè)備落后，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不足，只能采用低成本設(shè)備從事生產(chǎn)，致使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本過高，在很大程度上制約了推廣應(yīng)用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，加工生產(chǎn)1噸秸稈固體成型顆粒燃料，需用電120～150度，僅此一項即增加生產(chǎn)成本100多元。

　　6、政策扶持及激勵措施不到位。“十一五”期間，財政部曾出臺《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，我省也從省級農(nóng)村能源專項中安排了一定的試點示范資金，但進入“十二.五”以后，從國家到地方均已取消相關(guān)扶持政策，這在很大程度上制約了這項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用的有關(guān)建議

　　應(yīng)該堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，以提高秸稈資源化綜合利用率為目標，遵循因地制宜、多元利用，市場主導、政府扶持，突出重點、就近消化的原則，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，逐步形成可持續(xù)發(fā)展機制和運營模式，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全。

　　現(xiàn)提出以下幾點建議：

　?。ㄒ唬┌呀斩掃€田作為保護黑土地和提升耕地質(zhì)量的突破口，重點推進。多年來，黑龍江省為保障國家糧食安全做出巨大貢獻。在糧食高產(chǎn)出的背后，黑土地退化和地力下降狀況較為嚴重。1982年全國第二次土壤普查全省農(nóng)村耕地土壤有機質(zhì)平均含量58.1g/kg，到2012年下降為34.5g/kg，30年間我省農(nóng)村黑土地土壤有機質(zhì)含量下降了40.6%，培肥地力工作刻不容緩。秸稈還田是增加土壤有機質(zhì)、改善土壤物理性狀、補償耕地地力消耗的最直接、最有效的技術(shù)措施。為此建議：一是加大支持力度，大力推廣秸稈還田。為保障國家糧食安全必須加強黑土地質(zhì)量保護，恢復黑土地的生機，建議在目前國家有關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上，增加對糧食主產(chǎn)市縣特別產(chǎn)糧大縣的秸稈還田的資金支持力度，同時從增加農(nóng)機補貼、深松整地補貼、秸稈腐解補貼等方面加大支持力度，擴大秸稈還田腐熟補貼項目資金和面積，大幅度提高秸稈還田率。二是實施秸稈還田補貼。秸稈還田需要投入一定的物資和作業(yè)費用。建議抓緊建立秸稈還田財政補貼制度，調(diào)動廣大農(nóng)民實施秸稈還田的積極性。主要對農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織實施秸稈直接還田新增氮肥、新增部分機械作業(yè)費以及秸稈腐熟劑等進行補貼，按照每畝增加成本的50%給予補貼（每畝約50-80元）；對農(nóng)戶或?qū)I(yè)組織應(yīng)用秸稈生物發(fā)酵有機肥，每噸補貼150-200元。三是因地制宜支持建設(shè)秸稈有機肥料生產(chǎn)廠。秸稈粉碎--生物腐解發(fā)酵制造有機肥料是一項成熟技術(shù)。建議國家在糧食主產(chǎn)區(qū)地市級，按照合理布局，支持建設(shè)標準化大型秸稈發(fā)酵有機肥廠，主要對瓜菜生產(chǎn)供肥，生產(chǎn)有機蔬菜；在縣（市、區(qū)）級建設(shè)中型秸稈（糞便）處理廠生產(chǎn)有機肥料；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立小型秸稈堆漚發(fā)酵場生產(chǎn)堆肥，直接為農(nóng)民拋灑施用。這項措施在不宜進行秸稈直接還田的干旱地區(qū)尤為必要，不僅將剩余秸稈有效收集利用，而且生產(chǎn)出的有機肥可以培肥地力，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，一舉多得。四是擴大保護性耕作技術(shù)面積。建議加大資金補貼力度，重點支持我省西部耕地輪換實施保護性耕作與秸稈還田配套技術(shù)，實現(xiàn)保墑、減少水土流失、提高耕地質(zhì)量、確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標。五是推廣秸稈黃貯過腹還田技術(shù)。目前推廣莖穗兼收的自走玉米收獲機械，可將秸稈粉碎噴入料車進行秸稈黃貯集中發(fā)酵，為畜牧業(yè)提供飼料。黃貯秸稈作為畜牧“粗糧”可以解決養(yǎng)殖業(yè)冬季飼料不足的難題，適合大面積推廣。利用畜牧業(yè)的副產(chǎn)品糞便再進行還田培肥養(yǎng)地。建議國家在畜牧業(yè)大縣，對秸稈黃貯的收集、粉碎機械和發(fā)酵設(shè)施等環(huán)節(jié)給予補貼和重點支持。

　　（二）支持完善秸稈資源化利用技術(shù)，加大秸稈固化成型燃料和秸稈能源的支持推廣力度。建議重點抓住兩個環(huán)節(jié)：一是制定相關(guān)政策措施。建議繼續(xù)發(fā)揮財政資金的導向和激勵作用，鼓勵引導民間資本參與秸稈能源化利用項目建設(shè)和運營，促進秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。對使用秸稈資源生產(chǎn)沼氣所轉(zhuǎn)化的電能、熱能、燃氣允許進入現(xiàn)有電力、熱力、天然氣供應(yīng)網(wǎng)，允許自行銷售，并按照上網(wǎng)量給予一定補貼；對于利用沼渣沼液有機肥進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，按照使用糞肥的比例和數(shù)量給予一定補貼；重點扶持帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕斩捘茉椿_發(fā)利用龍頭企業(yè)及重點科研單位，給予所得稅減免、高新技術(shù)補貼優(yōu)惠和貸款貼息等政策。二是抓好秸稈能源化利用示范工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合考慮秸稈能源化利用技術(shù)和建設(shè)模式的適宜性、可行性，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料以及高效低排放生物質(zhì)爐具等為重點的示范工程，因地制宜培育秸稈清潔能源典型模式。重點向條件成熟的五星級示范村和小城鎮(zhèn)傾斜，每個村建設(shè)1處秸稈固體成型燃料站或秸稈沼氣集中供氣站，配置生物質(zhì)爐具，對農(nóng)民購置生物質(zhì)專用爐灶給予最低50%的一次性補貼；利用現(xiàn)有資金和政策，在農(nóng)村財政供養(yǎng)取暖單位積極推行秸稈固化燃料鍋爐，逐步取代目前的燃煤鍋爐。同時，積極為企業(yè)和農(nóng)民搭建服務(wù)平臺，支持有效的市場化商業(yè)化項目運行模式，引導和支持發(fā)展農(nóng)作物秸稈收集、配送與預處理等專業(yè)合作組織和新經(jīng)營主體，逐步建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系，以管理運行市場化、專業(yè)化促進秸稈能源化利用項目穩(wěn)定運行和持續(xù)利用。

　?。ㄈ┲С滞茝V秸稈撿拾打捆技術(shù)，提高秸稈綜合利用效率。推廣秸稈撿拾打捆技術(shù)，一舉多用。打包后的秸稈可用于農(nóng)村燒柴，可用于畜牧飼料，可用于生物質(zhì)電廠原料，還可用于有機肥原料。建議國家加大秸稈撿拾打捆機械補貼力度，以促進推廣范圍和力度上取得突破，加快普及。

　　（四）強化法規(guī)制約，依法約束秸稈還田和保護耕地質(zhì)量。我省已于1996年頒布實施了《黑龍江省耕地保養(yǎng)條例》，建議國家層面盡快頒布實施保護和提升耕地質(zhì)量方面的法律法規(guī)，從全國角度，進一步明確各級政府和耕地使用者保護和提升耕地質(zhì)量的法律責任和義務(wù)、目標任務(wù)的紅線要求，增強約束力，在政策和資金方面，建立支持和引導秸稈還田、保護和提升耕地質(zhì)量的長效機制，將秸稈還田和綜合利用工作納入法制化管理軌道。

　　代表委員小資料

　　付華廷，男，漢族，1949年10月出生，中共黨員，黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記，富華集團董事長兼總裁。第五、六屆全國人大代表，中共十六大、十七大代表。（記者 倪偉齡）